熱點關注：排污許可條例或2017年出臺

排污許可是世界各國通行的環境管理制度，但是，目前在我國實施排污許可制度還存在許多制度缺陷與技術難點。環保部部長陳吉寧今天指出，我國將進一步整合銜接現行各項環境管理制度，實行排污許可“一證式”管理。環保部環境規劃院副院長、總工程師王金南則透露，到2017年，排污許可證管理辦法和排污許可條例就將出臺。

  　　陳吉寧在今天召開的排污許可制度國際研討會上說，我國要將排污許可建設成為固定點源環境管理的核心制度，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局，提升環境治理能力和管理水平。   　　“排污許可是企業環境守法的依據、政府環境執法的工具、社會監督護法的平臺，對控制和減少污染排放起到了重要作用。”陳吉寧說，中國實施排污許可制度還存在許多制度缺陷與技術難點，有必要在學習借鑒國際經驗的基礎上，進一步整合銜接現行各項管理制度，優化行政許可，強化事中事后監管，實行排污許可“一證式”管理，將排污許可建設成為固定點源環境管理的核心制度。   　　陳吉寧說，在排污許可制度頂層設計中，將堅持質量約束、減排導向。要以環境質量不退化為底線，將污染減排作為改善環境質量的重要手段，通過排污許可規范污染源的環境行為，實行多污染物協同控制，切實解決好固定源的穩定達標問題。同時，要以排污許可制為核心，整合環境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污交易、排污收費等環境管理制度，建立統一的固定源環境管理平臺，實現排污企業在建設、生產、關閉等生命周期不同階段的全過程管理。   　　就排污許可的總體設計思路，王金南介紹，到2017年，出臺國家層面的排污許可證管理辦法和出臺排污許可條例；同時，允許各省制定地方層面的管理辦法或實施細則，推動排污許可制度在全國范圍的實施；到2020年，根據排污許可條例，許可證發放逐步納入其他行業有監測條件的重點污染源。   　　王金南透露，根據“大氣十條”“水十條”要求，近期，將對電力、造紙、紡織等排放量大的行業污染源開展排污許可證發放工作；同時，還將對京津冀、長三角、珠三角等區域以及重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域等水域污染源開展排污許可證發放工作。