聚焦：找準中國制造業由大變強的著力點

制造業是中國經濟的根基所在，也是推動經濟發展提質增效升級的主戰場。“十二五”以來，面對國內外復雜多變的經濟形勢，中國制造業始終堅持穩步發展，總體規模位居世界前列，綜合實力和國際競爭力顯著增強，已站到新的歷史起點上。

　　中國較短時間成為世界制造業第一大國    　　上海證券報發表特約撰稿人梁達文章分析，1。中國已成為世界制造業第一大國    　　近10多年來，中國制造業持續快速發展，總體規模大幅提升，綜合實力不斷增強，不僅對國內經濟和社會發展作出了重要貢獻，而且成為支撐世界經濟的重要力量。據國家統計局統計，2014年，中國工業增加值達到22.8萬億元，占GDP的比重達到35.9%。2013年，中國制造業產出占世界比重達到20.8%，連續4年保持世界第一大國地位。2014年，中國共有100家企業入選“財富世界500強”，比2008年增加65家，其中制造業企業56家(不含港澳臺)，連續2年成為世界500強企業數僅次于美國(130多家)的第二大國。    　　近10多年來制造業的快速發展，直接促進了中國經濟發展的速度、質量和效益，增強了中國在全球化格局中的國際分工地位。從國內看，建國60多年來，中國工業增加值占GDP的比重由1952年的17.6%提高到2014年的35.9%，增加了1倍多，促進中國工業實現了由小到大的歷史性轉變。    　　從國際對比來看，1990年中國制造業占全球的比重為2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%，居世界第四；2007年達到13.2%，居世界第二；2010年為19.8%，躍居世界第一。自19世紀中葉迄今，經歷了一個半世紀的歷程，中國又重新回到世界第一制造業大國的地位。    　　2。主要工業產品產量位居世界前列    　　在500余種主要工業產品中，中國有220多種產量位居世界第一，主要產品產量位次不斷前移。如粗鋼、煤、水泥產量分別由1978年位居世界第五、第三、第四，現在已連續多年穩居世界第一。2007年粗鋼產量已占世界鋼產量的1/3多，煤炭產量占世界總產量的38%以上，水泥產量占世界總產量的比重超過45%以上。原油由1978年的第八位上升到目前的第四位，發電量由第七位上升到第一位。    　　3。自主創新能力顯著增強，部分關鍵領域技術水平位居世界前列    　　在創新驅動戰略引領下，社會創新要素不斷向企業集聚，工業企業研發投入快速增長，自主創新能力顯著增強。2013年規模以上工業企業研發支出8318億元，比2008年增長2.7倍，企業研發投入強度從2008年的0.6%增加到2013年的0.8%。2013年，規模以上工業企業共擁有科技機構5.2萬個，比2008年增加了1.87倍；規模以上企業共申請專利53萬件，是2008年的3.4倍。載人航天、探月工程、載人深潛、新支線飛機、大型液化天然氣船(LNG)、高速軌道交通等領域技術取得突破性進展。特高壓輸變電設備、百萬噸乙烯成套裝備、風力發電設備、千萬億次超級計算機等裝備產品技術水平已躍居世界前列。    　　制造業是技術創新的主戰場，是創新最集中最活躍的領域。經過多年的積累，中國工業領域技術創新經過模仿創新、集成創新、引進消化吸收再創新等多個階段，創新要素在總量上逐步接近世界前列，在水平上與發達國家的差距正在逐步縮小，產業總體創新能力明顯增強，正在由跟隨式創新向引領式創新轉型。2014年，中國全社會R&D 經費投入13312億元，占GDP比重達2.1%，是2008年4616億元的2.9倍；按照匯率計算，中國R&D經費投入總量位居世界第三，投入強度在新興發展國家中居于領先地位。    　　4。產業結構調整取得重要進展，工業發展的質量和效益明顯提升    　　圍繞結構調整與轉型升級這一主線，支持企業應用新技術、新工藝、新設備、新材料，加大技術改造和提升工業技術水平，促進產業提質增效取得積極成效。    　　一方面，重點行業先進產能比重快速提高，智能制造、高速軌道交通、海洋工程等高端裝備制造業產值占裝備制造業比重超過10%，海洋工程裝備接單量占世界市場份額29.5%，新型干法水泥生產線占海外市場的份額達到40%，國產品牌智能手機的國內市場占有率超過70%。    　　另一方面，淘汰落后產能取得積極進展，電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等21個行業均完成了2013年淘汰落后產能目標任務，全國共淘汰電力落后產能544萬千瓦、煤炭14578萬噸、煉鐵618萬噸、煉鋼884萬噸。制造業是轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的主戰場。經過多年的發展，中國制造業在國民經濟中的比重不斷上升，同時制造業內部結構也逐漸優化，先進產能比重持續上升，低端落后產能不斷淘汰。按照目前標準，中國低端落后產能已經基本淘汰完畢。    　　5。產業集聚集約發展水平不斷提升，工業空間布局不斷優化    　　圍繞構建現代產業體系，實現轉型升級的總要求，推動優勢企業、優勢產業集約集聚發展，產業空間布局不斷優化。一是企業兼并重組效果逐步顯現，產業組織結構進一步優化。2014年6月，中國汽車銷量前十名的企業(集團)生產集中度達90%，比2010年提高4個百分點；2013年水泥行業前十家企業產量占總產量的37.8%，較2010年提高了12.7個百分點；平板玻璃行業前十家企業產量占總產量的53.5%；電解鋁行業前十家企業產量占總產量的68%。二是優化重點產業布局和推動產業有序轉移。2014年，中、西部地區規模以上工業增加值增速分別為8.4%和10.6%，分別高于東部地區0.8和3個百分點。    　　離制造強國尚有一定差距    　　文章認為，近幾年來，隨著制造業規模的擴張，中國的優勢地位進一步提高。但總體來看中國仍處于工業化進程中，大而不強的問題依然突出，與先進國家相比還有較大差距，未來的任務依然艱巨而緊迫。   　　1。缺乏國際上有影響力的大型跨國公司和品牌企業    　　中國制造業競爭力不強，主要表現為缺乏世界知名品牌，領軍企業發展不足。企業在品牌設計、品牌建設和品牌維護等方面投入嚴重不足，品牌化發展滯后。據統計，2014年，在世界品牌500強中，中國內地僅有29個品牌入選，遠低于美國、法國和日本。第三，標準體系整體水平不高。    　　據統計，中國主導制定的國際標準占比不到0.5%，標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發達國家1倍以上。同時，中國行業領軍企業發展水平與制造業大國地位也不相稱。2013年，中國規模以上工業企業數量達到34.3萬家，工業增加值達到21.1萬億元，居全球第一，但中國內地進入“世界500強”的工業企業僅36家，領軍企業對工業增長的貢獻遠低于工業發達國家的平均水平。    　　2. 自主創新能力還不足，關鍵核心技術受制于人，中國制造仍處于價值鏈中低端    　　近年來中國科技創新取得了顯著成就，專利申請數量大幅上升，2014年中國授權的發明專利共計23.3萬件，連續4年位居世界首位，但關鍵核心技術受制于人的局面仍然沒有得到根本改變，大量的關鍵零部件、系統軟件和高端裝備基本都依賴進口。例如，2013年，中國80%的芯片都依賴進口，進口總額達到了2313億美元，同比增長了20.5%，進口額超過了原油，是中國第一大進口商品。    　　但與發達國家相比，中國制造企業開展技術創新的動力不足、活動不夠活躍，尚未真正成為技術創新的主體。基礎研究投入不足，是缺乏重大突破性、顛覆性創新的重要原因之一。據統計，中國基礎研究比例不足5%，僅僅是發達國家比例的1/4。原隸屬于各工業部門的院所改制為企業之后，更多的資金、人力和管理開始從共性技術領域轉到應用技術和商業化領域，不再從事共性技術的研發，產業共性技術的研發和產業化主體弱化。    　　同時，高等學校、科研院所與企業擁有不同的評價機制和利益導向，各自創新活動的目的嚴重分化，科研成果轉化率僅為10%左右，遠低于發達國家40%的水平，產學研合作創新的有效機制尚未形成。由于創新能力不強，中國在國際分工中尚處于技術含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環節。    　　3。產業結構不合理，高端裝備制造業和生產性服務業發展滯后    　　長期以來，中國制造業發展主要依靠要素低成本優勢、通過引進技術和管理迅速形成生產力來實現規模擴張，依靠投資進行拉動，傳統產業產能過剩矛盾突出，工業發展尚缺乏統籌協調，區域產業發展同質化問題嚴重。在產業結構方面，中國制造業中資源密集型產業比重過大，技術密集型產業偏低，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，光伏、風電等新興產業也開始出現產能利用不足。    　　據統計，2014年中國有24座新增高爐投入運行，年設計產能為3500萬噸，產能仍將持續被增強。但是目前在建、擬建生產線仍有30-40條，新產能仍以10%的幅度遞增。中國的生產性服務業發展還處于起步階段，主要停留在批發零售、運輸倉儲等低端服務領域，許多關鍵領域自主研發能力不強，直接影響到向服務轉型的程度和效果。在集群發展方面，部分傳統行業集中度相對偏低，產業集聚和集群發展水平不高，工業發展尚缺乏“全國一盤棋”的統籌協調機制。  4。產業布局存在同質化競爭，產業層次和核心競爭力亟待提高    　　從國際競爭力角度看，中國制造業的發展不平衡，整體競爭力有待提升。在部分行業，如電信設備制造，開始擁有世界級的國際競爭力，相關企業也具備了強大的實力，成為全球競爭中的佼佼者。    　　然而，在其他重要行業，如汽車制造，中國企業還停留在國內競爭的水平，難以到發達國家市場上與跨國公司在其“家門口”進行有效的競爭。在很多行業，中國企業缺乏具有自主知識產權的核心技術和相應的研發能力。整體升級需要從依賴要素驅動轉向依靠創新驅動，從依賴投資和勞動力投入轉向依靠技術進步和全要素生產力的提升。    　　5。人口紅利消失，低成本優勢不斷減弱    　　數據顯示，2014年中國勞動年齡人口比2011年減少了560萬人，直接導致用工成本上升。2014年末，老年人口的比重繼續攀升，60周歲及以上人口占總人口的10.1%，比上年末提高0.4個百分點。    　　近年來隨著勞動力成本的加速攀升，低成本優勢已出現明顯逆轉，抑制了企業擴大再生產和技術研發能力。從2009年以來，貨幣工資一直以兩位數的速度快速增長，且增速逐年加快。從2009年至2012年，中國勞動力基本工資年增長率逐年遞增，分別達到6.3%、7.5%、9.7%和9.8%。從2003年到2012年，城鎮單位的平均貨幣工資水平從13969元上升到46769元，9年間漲了3.3倍。隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，中國制造業原有的比較優勢正在逐漸消失。    　　抓住機遇推動制造業轉型升級    　　文章指出，未來十年中國制造業發展面臨的挑戰巨大，但機遇也前所未有，并且機遇大于挑戰。必須牢牢把握新一輪科技革命和產業變革與中國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯的戰略機遇期，審慎應對、前瞻部署，堅定不移推進結構調整和轉型升級，努力形成新的經濟增長點，塑造國際競爭新優勢，搶占制造業的未來發展先機。未來中國制造業面臨十分難得的發展機遇。    　　1. 國家的一系列重大戰略部署，內需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業發展開辟廣闊空間    　　十八大以來，黨中央、國務院作出了一系列事關中國經濟社會發展全局的重大部署。四化同步發展為制造業創造了新需求，開拓了新市場。農業現代化也將推動制造業的發展，加強農村基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業技術裝備水平等都為制造業創造著巨大的需求。“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等重大區域發展戰略，也將以基礎設施互聯互通、產業區域協調發展等，推動制造業的發展。    　　近期黨中央國務院大力推進政府職能轉變和簡政放權，將為激發市場主體發展活力和創造力帶來更大的契機。深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵，其核心是處理好政府和市場的關系。本屆政府成立以來，明確提出最大限度減少對生產經營活動、一般投資項目和資質資格等的許可、審批，先后取消和下放了133項行政審批事項。減政放權一方面是走向市場，減少對微觀事務的干預，為轉型提供“源頭活水”；另一方面也是要改進宏觀管理，增強政府的服務能力，嚴格事后監管，營造有利于制造業轉型升級的宏觀環境。    　　2。持續快速增長的10億人口級的國內市場將為中國制造業發展提供強有力的支撐    　　城鄉一體化將成為拉動制造業內需增長的主要動力，按照目前的城鎮化速度，未來每年將有1000余萬農村人口轉變為城鎮人口；據測算，城鎮化率每年提高1個百分點，將帶動1000多億元的消費需求和5萬億元固定資產投資。    　　“十二五”期間，中國城鎮化水平將提高4個百分點，吸納4000萬農村人口進城，帶動4000多億的消費需求，4萬億的投資需求。巨大的國內市場潛力，將成為中國推動制造業轉型升級和工業化進程的最大機遇之一。一個正在形成的13多億人口的超大規模國內消費市場，是中國制造業所擁有的最大優勢。    　　3。新一輪科技和產業革命為中國制造業趕超發展提供了難得的戰略機遇    　　與過去幾輪科技革命中中國始終處于跟隨狀態相比，以新能源、節能環保、信息為主導的技術創新，更多的是建立在傳統成熟技術基礎上。因此，中國制造業基于過去30多年發展所積累的技術基礎和研發能力，比以往任何時候更接近世界領先水平。如中國在第三代移動通信、高速列車、汽車動力電池、特高壓輸變電、禽流感疫苗等方面已經跨入了世界先進行列。如果我們能夠抓住這一機遇，就完全有可能在若干重要領域實現對發達國家的趕超，成為產業發展的領導者。    　　建設制造強國是國家戰略，也是一項系統工程，必須把社會各方面的力量動員起來，把社會各方面的資源整合起來，共同推進。    　　一要在充分尊重和發揮市場在資源配置中決定性作用的前提下，體現中國集中力量辦大事的制度優勢，發揮好政府的引導和推動作用，堅持有所為、有所不為，從國情出發，分步實施、重點突破、務求實效，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。    　　二要鼓勵企業追求卓越品質，形成具有自主知識產權的名牌產品，不斷提升企業品牌價值和“中國制造”整體形象，推動中國產品向中國質量轉變。    　　三要完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的制造業創新體系，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化，提高關鍵環節和重點領域的創新能力，推動中國制造業發展動力向創新驅動轉變。   　　四要推進傳統產業向中高端邁進，優化制造業布局，逐步化解產能過剩，加快制造與服務的協同發展，推動中國制造業產業結構向高端化、服務化方向轉變。