關(guān)注：放開教材定價當(dāng)防“抓死放亂”

9日，國家發(fā)改委表示下放教材和部分服務(wù)價格定價權(quán)限。下放到省級管理的定價項目包括教材價格，即列入中小學(xué)用書目錄的教科書和列入評議公告目錄的教輔材料印張基準(zhǔn)價。

　　多年來，中小學(xué)教材出版是出版業(yè)一艘航母——2013年，我國接受學(xué)歷教育的中小學(xué)生有1.6億多人（不含職業(yè)中學(xué)和成人中小學(xué)），加上重印率幾乎100%、提前征訂沒有退貨、政府采購極少有壞賬等等，優(yōu)勢非一般圖書可比，因此一向出版社被視為“禁臠”。由于包賺不賠、利潤豐厚，出版系統(tǒng)與教材系統(tǒng)、老教材社與新教材社，教材社與發(fā)行單位的博弈也隨之展開，歷史與現(xiàn)實交織，計劃與市場碰撞，引發(fā)了錯綜復(fù)雜的矛盾。中小學(xué)教材定價權(quán)下放，將改寫過去統(tǒng)得過嚴(yán)、管得過死的局面，回歸到由市場在資源配置中起決定性作用的軌道上來。方向是對的，但也有可能產(chǎn)生一些問題。

　　一抓就死，一放就亂，進(jìn)退失據(jù)，有的領(lǐng)域改革就出現(xiàn)這種困境，中小學(xué)教材定價權(quán)下放會不會出現(xiàn)這種情況，不免令人憂心。在我看來，至少潛藏三種風(fēng)險：搭便車風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、尋租風(fēng)險。第一，教材定價權(quán)下放，公眾的第一反應(yīng)就是兩個字：漲價。國家定價秉持“保本微利”原則，一旦權(quán)限下放，權(quán)力主體驟然增多，這個原則還會被恪守嗎？基本上可以預(yù)判，教材會漲價，就怕搭便車效應(yīng)，教輔書和高中教材也會跟風(fēng)漲價。第二，教材價格有天花板，犧牲質(zhì)量便成為某些人的替代方案，偷工減料，粗制濫造。如果說裝幀粗糙、印刷效果差只是美觀問題，那么，字體過小、字距過窄、行距過密、油墨質(zhì)量孬則直接影響中小學(xué)生身體健康，不是小事。第三，在一個不規(guī)范的市場管理體系中，審批權(quán)限有多大，尋租風(fēng)險有多大。中小學(xué)教材定價權(quán)下放，尋租難度降低，風(fēng)險隨之加大，不得不防。

　　中小學(xué)教材事關(guān)億萬孩子、家庭福祉，是一種公共產(chǎn)品，不能完全讓市場定價。哪怕將定價權(quán)下放到省級管理部門，仍然要制度到位、管理到崗，防止出現(xiàn)一放就亂的尷尬局面出現(xiàn)。其中，“保本微利”仍是重要的原則，同時還有必要進(jìn)一步提升教材生產(chǎn)的信息透明度，防止暗箱操作。