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關注:天價罰單是新環保法的試金石

放大字體??縮小字體 發布日期:2015-06-04??來源:互聯網??作者:紙引未來
核心提示:
新環保法的執行不是棉花棒,而是殺手锏。環保部門開出天價罰單,邁出了可圈可點的第一步。這起天價罰款事件是對新環保法的最好檢驗,它是一塊試金石,如果順利推進,必能產生良好的示范效應;如果虎頭蛇尾,必重創公眾對法治的信心。

    日前,陜西省根據今年新實施的環保法開出按日計罰的首張“天價罰單”。涉事企業超排污染物,被罰款20萬元,但是企業拒不整改和繳納罰款,79天后這筆罰款飆升至1580萬元。據陜西省環保局介紹,目前該企業已停產,但尚未繳納罰款。     這家企業很任性,如果第一次被罰20萬元時就上繳罰款,并立即停產整治、補辦排污許可證,也就不會被第二次、第三次嚴罰,從1月8日到3月27日整整79天,原先20萬元的罰款變成了1580萬元,真是自作自受。     拒絕整改,不繳罰款,應該有兩種可能。一是繳不起,二是不想繳。如果說1580萬元繳不起,那么第一次被罰20萬元,也繳不起?這家企業成立于2008年,由彬縣煤炭有限責任公司、陜西中化能源公司共同組建,年產100萬噸煤基二甲醚項目是該公司的重點建設項目。財大氣粗,且有政府背景,也許是該企業不把環保部門放在眼里的重要因素。     不怕企業任性,就怕執法部門示弱。在這場博弈中,環保部門寸步不讓,敢于碰硬,刷新了外界對環保系統的一貫看法。究其因,自從新環保法今年1月1日施行后,環保部門有了執法底氣。新環保法被譽為“史上最嚴的環保法”,比如引入“按日計罰”的條款,即環保部門完全可以依法向排污企業開出天價罰單。更重要的是,“按日計罰”不設處罰上限,只要不整改,數千萬乃至上億元的罰單都可能出現。     環保部部長陳吉寧履新時坦言,過去環保執法過松過軟,環保不守法是常態,今后要把這個常態反過來,守法是底線。“今后要在新環保法的執行中繼續細化配套設施,重在加強執法。”從陜西的這張天價罰單可看出,環保部門確實一改以往執法過松過軟的鈍態,變得強硬。如果環保部門都敢出重拳,動真格,污染企業就不敢任性,越任性越需承擔嚴重后果。     不過,慢言環保部門在這場“較勁”中已經大獲全勝,這張天價罰單的命運尚待觀察。由于涉事企業有雄厚的政商背景,它拒不繳納罰款怎么辦?環保部門當然并非無計可施。新環保法明確規定,對于拒不改正者,可對違法企業責任人,引入治安拘留處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。換言之,環保部門應該豐富執法手段,不能停留于簡單的罰款,更要采取更有力、有效的措施。     有個細節是,3月底,環保部門第三次檢查時發現,該企業所有違法行為依然如故,甚至還發現了新的水污染問題。如果執法部門早就行動,強制要求企業整改,或對相關責任人采取拘留措施,新的水污染問題或可避免。     全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹說過,“多年來,我國有關環境保護的立法數量不少,但環境質量越來越差,就是因為違法成本太低”。如果違法成本過低,就是變相鼓勵違法。天價罰單是一種宣示,也是一種立場,它所釋放的執法邏輯就在于,罰款不是兒戲,要罰得你肉疼,罰得你不敢無動于衷。如果繼續視為耳旁風,就面臨更嚴厲的執法手段。如此一來,環保執法就更有震懾力。法律界有句名言:“法律不得使違法者通過違法行為而獲利。”當污染企業付出難以逃脫的違法成本,他們才不會再無視法律。     新環保法的執行不是棉花棒,而是殺手锏。環保部門開出天價罰單,邁出了可圈可點的第一步,接下來應有下文。比如,如何收繳罰款,如何處理相關責任人,以及如何排除干擾,就需要相關執法部門聯合行動,不徇私情。無論怎么說,這起天價罰款事件是對新環保法的最好檢驗,它是一塊試金石,如果順利推進,必能產生良好的示范效應;如果虎頭蛇尾,必重創公眾對法治的信心。
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