環保部發布污染物排放新標準倒逼產業升級

為了貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，環境保護部大力推進重點行業污染物排放標準制定工作。通過制定、修訂重點行業排放標準倒逼產業轉型升級，減少污染物排放，改善環境質量。日前，環境保護部制定并會同國家質檢總局發布了《石油煉制工業污染物排放標準》(GB31570-2015)、《石油化學工業污染物排放標準》(GB31571-2015)、《合成樹脂工業污染物排放標準》(GB31572-2015)、《無機化學工業污染物排放標準》(GB31573-2015)、《再生銅、鋁、鉛、鋅工業污染物排放標準》(GB31573-2015)和《火葬場大氣污染物排放標準》(GB13801-2015)等6項國家大氣污染物排放標準。至此，"大氣十條"要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業排放標準已全部完成。

　　污染物排放新標準明晰

　　采訪中記者了解到，6項標準可以大幅削減顆粒物(PM)、氮氧化物(NOx)、二氧化硫(SO2)、揮發性有機物(VOC)、重金屬等污染物排放，促進行業技術進步和環境空氣質量改善，有效防控環境風險。

　　記者了解到，石油煉制、石油化工和合成樹脂工業長期以來一直執行綜合型排放標準，隨著我國原油加工能力的不斷提高，行業的污染物排放量居高不下，區域性大氣、水污染問題日趨明顯。新制定的標準不僅大幅收嚴了常規污染物的排放限值，還針對行業的特征污染物--揮發性有機物提出控制要求。執行新標準后，行業的二氧化硫、揮發性有機物排放量將分別削減52萬噸和270萬噸。

　　無機化學工業是重要的基礎原材料工業，在支撐國民經濟快速發展和人民生活水平提高的同時，行業也帶來了嚴重的環境污染，先后有113種產品被列入"高污染、高環境風險"產品。新標準適用于氰化物、硼化物及硼酸鹽、硫化物和硫酸鹽、硅化物及硅酸鹽、氯化物和氯酸鹽、氟化物、碘化物和碘酸鹽、溴化物及溴酸鹽、鈣鎂化物和鈣鎂鹽、氧化物、過氧化物、氫氧化物、涉重金屬無機化合物、單質等22個系列產品的生產企業。實施此標準后，預計氨氮、COD、總鉛的排放量與執行現行標準相比，排放量分別削減71.1%、77%、66.7%;顆粒物和SO2排放量分別削減89.5%、71%，并能有效控制重金屬及氯、氟、砷、氰、氨、硫化物等有毒有害污染物的排放。

　　再生銅、鋁、鉛、鋅4種金屬占整個再生有色金屬行業的95%以上。再生有色金屬行業不但排放常規環境污染物，還排放重金屬、二口惡英等有毒有害污染物，危害人體健康和環境安全。新標準的制定綜合考慮了國內再生有色金屬工業行業生產和排放控制現狀、生產工藝和污染物排放治理技術發展情況以及達標的經濟成本等因素。與執行現行標準相比，實施此標準限值后，顆粒物、二氧化硫、二口惡英類、化學需氧量的年排放量將分別減少4405噸、11717噸、50克、3986噸，削減率分別為64%、41%、45%和39%。

　　記者了解到，目前環保部門對火葬場大氣污染物排放的管理存在一定的空白，僅要求控制煙氣黑度和臭氣濃度。國家履約實施計劃(POPs)將遺體火化作為重點行業進行二口惡英控制，明確提出應制定《火化機污染物排放標準》。此標準實施后，火葬場的汞和二口惡英的年排放量將分別減少8.4噸和51.5IgTEQ，削減率分別為98.8%和88%。

　　產業升級核心是轉變經濟增長類型

　　事實上，產業轉型升級，從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。其核心是轉變經濟增長的"類型"，即把高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益轉為低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益，把粗放型轉為集約型，而不是單純的轉行業。轉行業與轉型之間沒有必然聯系，轉了行業未必就能轉型，要轉型未必就要轉行業。產業結構轉型升級中的"升級"，既包括產業之間的升級，如在整個產業結構中由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進;也包括產業內的升級，即某一產業內部的加工和再加工程度逐步向縱深化發展，實現技術集約化，不斷提高生產效率。只有正確理解產業結構轉型升級的這些內涵，才能在實踐中避免出現偏差。

　　產業升級將極大推進環保工作

　　我國的資源嚴重短缺，生態環境及其脆弱，隨著城鎮化和工業化的發展，人口增長和資源開發利用對生態環境的壓力越來越大，生態安全面臨更加嚴重的威脅。黨和政府采取了一系列的方針與政策。主要有三個方面，一則加強教育，以維護國土生態安全、加強生態環境保護為切入點，深刻理解和認識建設生態文明的科學內涵。二、以生態環境建設、污染防治與減排為主線，深入開展建設生態文明社會的咨詢項目研究。三、開展保護生態環境、建設生態文明的重點領域研究。而"大氣十條"要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業排放標準全部完成，旨在通過這種方式，提高全民環保意識。采訪中不少專家表示，作為行業準入的門檻，新標準的實施將會進一步加快淘汰落后產能和企業間兼并重組的步伐，必將促使一批生產裝備落后、資源能源消耗高、環境污染嚴重、小而弱的企業被淘汰出局，對推動煉油、石化、化工和再生金屬等行業經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進工業生產工藝和污染治理技術進步具有積極意義。同時，新標準的實施將大幅度降低石化行業的揮發性有機物的排放量，極大促進環境空氣質量的改善。