全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構限期徹底脫鉤

環(huán)境保護部近期公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》（以下簡稱《方案》），全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設項目環(huán)評技術服務市場，環(huán)保部直屬單位的8家機構今年率先完成。

　　環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長程立峰說，《方案》的發(fā)布是堅決貫徹中央巡視組專項反饋意見要求的一項重大政策舉措，是環(huán)評行政審批制度改革的重要內容。中央第三巡視組在對環(huán)保部專項巡視情況的反饋意見中明確指出，“環(huán)評技術服務市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易產生利益沖突和不當利益輸送。”要求“限期完成環(huán)評機構脫鉤改制，規(guī)范環(huán)評技術服務市場”。環(huán)保部黨組對此高度重視，3月7日，部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議記者會上，向社會鄭重承諾：“環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質。”《方案》從全面從嚴治黨、依法行政的政治高度，從推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實角度，從體制機制上徹底解決環(huán)評技術服務市場“紅頂中介”問題，推動建設項目環(huán)評技術服務市場健康發(fā)展。

　　對脫鉤工作的具體完成形式，《方案》要求，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質的直屬單位，可以通過依法將建設項目環(huán)評業(yè)務整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設項目環(huán)評業(yè)務等形式徹底脫鉤；全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質環(huán)評機構，可以依法通過撤回股份、轉讓股份或者劃轉國有資產監(jiān)督管理部門，或者退出建設項目環(huán)評業(yè)務等形式徹底脫鉤；全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術人員參與建設項目環(huán)評技術服務工作，不得在環(huán)評機構參股，愿意繼續(xù)專職從事建設項目環(huán)評技術服務工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關系。

　　程立峰說，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構主要是各級環(huán)境科學研究院所，雖然長期以來他們?yōu)榄h(huán)評技術的發(fā)展和環(huán)評管理提供了大量科研成果、技術經驗和業(yè)務骨干，但環(huán)評管理改革順應了國務院深化行政審批改革和政府職能轉變的總體要求，環(huán)評技術服務業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場行為，才能健康發(fā)展。環(huán)境科學研究院所要加快轉型，回歸和做強主業(yè)，進一步發(fā)展壯大。

　　程立峰還針對《方案》中的幾個重點問題進行了說明。關于脫鉤時限問題，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構分三批，在2016年年底全部脫鉤或退出建設項目環(huán)評技術服務市場，環(huán)保部直屬單位的8家今年率先完成；西部省級及中、東部地區(qū)各級環(huán)保部門所屬的環(huán)評機構明年6月底前完成；西部地區(qū)市縣級環(huán)評機構明顯偏少、偏弱，列為最后一批完成。關于資質問題，環(huán)保部近期將發(fā)布新修訂的《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》，對環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤后的接手機構，在符合相關條件的情況下，仍按照現(xiàn)行資質管理辦法中有關改制機構變更程序和資質條件核發(fā)資質證書，這有利于環(huán)評技術人員的妥善安置，確保接手機構的環(huán)評技術力量，激勵環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構加快脫鉤。關于項目承接問題，《方案》要求部直屬單位的8家環(huán)評機構，自本工作方案印發(fā)之日起，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構自脫鉤時限到期前3個月起，一律不得再承接新的建設項目環(huán)評文件編制委托。同時，明確了原環(huán)評機構未履行完成的項目后續(xù)繼續(xù)完成的主體，以有效防止脫鉤到期后因合同違約造成的經濟賠償和糾紛。

　　程立峰說，此次脫鉤工作涉及面廣、影響大，環(huán)保部門將妥善處理脫鉤過程中可能面臨的困難和問題，有序平穩(wěn)推進脫鉤工作。在辦理企業(yè)性質環(huán)評機構脫鉤過程中，將嚴格按照財務與資產管理有關規(guī)定，履行清產核資、資產評估、資產處置等申報審批程序，涉及產權交易的應當?shù)疆a權交易場所進行公開交易，撤銷企業(yè)應按規(guī)定履行企業(yè)清算程序，切實做好廉政風險防范，確保國有資產不流失。各級環(huán)保主管部門及相關直屬單位在環(huán)評機構脫鉤過程中，將充分尊重職工去留意愿，切實保障其合法權益。對直屬單位在編人員選擇回直屬單位工作的，所在單位將無條件接收，并妥善安排工作崗位；選擇調出或辭職的，按人事管理規(guī)定辦理手續(xù)，養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)按國務院有關規(guī)定執(zhí)行。對聘用人員將嚴格按照《勞動法》、《勞動合同法》和國務院有關規(guī)定妥善安置。

　　程立峰表示，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作是中央巡視組部署的一項政治任務，環(huán)保部直屬單位和環(huán)評機構會首先堅決執(zhí)行，給地方做好表率作用。各級環(huán)保部門要高度重視，盡快行動起來。省級環(huán)保主管部門應成立領導小組，制定全省的工作方案，明確“時間表和路線圖”。環(huán)保部將適時安排專項督查和指導整個脫鉤過程。2016年底，環(huán)保部將向中央巡視組上報全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作的報告，并將脫鉤完成情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　附件：   全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤方案.pdf