胡衛委員談"減負"：整頓培訓市場 從印刷支出入手

 

　　以下為全國政協委員、民進上海市委副主委、上海教科院副院長胡衛為2017兩會準備的提案。他認為，近年來，有關中小學生作業過多、課業負擔過重、睡眠時間不足、近視率大幅飆升、體質急劇下降的消息不絕于耳，學生睡眠、運動時間嚴重不足。長此以往，嚴重影響青少年的身心健康，有違教育宗旨。他認為，切實落實學生減負關首先要整頓教育培訓市場減輕學生課業負擔，同時中小學生“減負”應換個角度，從監管學校印刷支出入手。
 

 

　　胡衛委員在自己的提案中介紹，2016年，光是全國中小學輔導機構的市場規模就超過8000億元，上過課外輔導課的學生更是達到1.37億人次。但是，由于受到資本逐利性和市場盲目性影響，相當一部分社會力量舉辦的培訓教育機構，都將自身主營業務定位在中小學生課業補習上，也因此而廣受各界詬病和抨擊。近期發生的“百花塾”事件和“學而思”事件，更是再次將教育培訓機構推到風口浪尖。

 

　　調查發現，一些社會力量舉辦的培訓教育機構在運營管理和教育活動中，存在以下突出問題：

 

　　一是不按照教育教學規律和學生身心發展特點開展培訓教育。

       多數培訓教育機構都以提高學生學業成績為主要目的和市場“賣點”，一切以“育分”為依歸，其所開展的學科培訓偏重知識輸灌、習題操練，為幫助學生提高考試分數，不惜搞“題海戰術”，使學生“搶跑”學、提前學，普遍存在拔苗助長現象，極大加重了學生課業負擔。

 

　　二是相當一部分教育培訓機構存在違規辦學行為。
 
       有關調查顯示，目前在工商行政部門注冊登記的很多教育咨詢公司、教育投資公司或文化傳播公司，都或明或暗在開展針對K12階段的學生課業補習活動，存在超范圍經營問題。

 

　　三是一部分教育培訓機構辦學質量低劣且誠信度不高。
 
       從相關報道看，多數教育培訓機構的教師資質沒有明確要求，其所開設的各種培訓課程也沒有統一標準，導致培訓教育質量良莠不齊，這使得家長及學生難以判別，也因此常常引發各種上當受騙現象。

 

　　為促使培訓教育行業回到正常、健康發展的軌道上來，建議：

 

　　1.依法查處各類違規及失范辦學行為。

       嚴肅清理違規辦學的教育培訓機構，對虛假宣傳、利益勾結的培訓教育機構進行嚴懲，對誠信辦學、信譽良好的培訓教育機構進行表彰與宣傳。建立由教育部門、街鎮、公安消防、市場監管、民政、稅務等部門聯合執法機制，清理違規辦學的教育培訓機構。把握“審批”和“年檢”兩個關口，建立各地區教育培訓機構的信息公示平臺，完善教育培訓機構誠信辦學的社會評價、自我評價、家長評價等多方位評價體系;建立教育培訓機構誠信辦學“黑名單”制度;建立培訓教育機構的學費專用帳戶與風險保證金制度。

 

　　2.盡快明確培訓教育機構設立準入條件。

      《民辦教育促進法》修訂通過后，營利性培訓公司與非營利性培訓學校將分別在工商行政部門與民政局完成注冊登記，但均需在教育行政部門獲得辦學許可資質。對于主要進行K12課外學科輔導的培訓機構，應從課程標準、教師資質等方面提高這類培訓機構的準入門檻，對這類培訓機構的校長任職要求做出明確規定，比如，具有五年在教育機構任職的經歷，具有教育學本科以上學歷等。

 

　　3.探索制定培訓教育機構師資及課程標準。

       試點制定教育培訓行業教師專業發展的三級九等標準(初級(1-3等)、中級(4-6等)、高級(7-9等))，使教師的專業發展標準與其薪酬掛鉤，在行業內建立教師專業發展檔案的流轉互認制度，增強教育培訓行業內教師的穩定性。與此同時，依托教育培訓行業協會，選擇K12教育培訓機構中的學科培訓，或者選擇受眾面廣、培訓人數較多的培訓課程，試點制定統一課程標準，對培訓時數、培訓內容、培訓方式等作出原則性、基礎性規定。

 

　　4.全面加強培訓教育行業自律建設。
 
       加強教育培訓行業相關理論研究，依托各級各類行業協會及相關教育培訓機構民間聯盟等力量，宣傳、普及教育培訓行業在我國終身教育體系中的定位與功能、教育培訓機構的性質等行業共識，使更多的教育培訓機構認識到教育培訓在本質上是一種教育活動，應遵循教育教學的基本規律和人身心發展的基本規律，應以育人為本，從而進一步端正辦學理念，更好致力于為經濟社會發展和人的全面發展服務。

 

　　此外，胡衛委員介紹，據調研作業多很大程度上是任課教師下發成張成套的試卷過多所致。很多教師為提高教學成績，缺乏選擇和節制，重復、大量印刷試卷和作業，人為加重學生作業負擔，并造成很大的資源浪費。因此，建議加大對中小學紙張、油墨等支出的監管，減少不必要的試卷、作業印刷，從源頭上減輕學生課業負擔，實施“綠色指標”考核，實現教育的減負增效，具體是：

 

　　1.由各學校根據學生人數和具體校情、往年的印刷支出上報預算，教育主管部門進行審核后核定標準，并向社會公示相關數據和監管投訴熱線電話。

 

　　2.教育主管部門對各校印刷費用標準執行情況進行定期、不定期巡視，發現問題及時責令整改乃至進行通報批評，并將該事項與校長年終業績考核掛鉤。