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外媒稱:中國藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 違法成本低 高壓執(zhí)法難

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2017-03-15??來源:www.west3.cn??作者:紙引未來
核心提示:紙引未來訊報道外媒稱,當藍天白云、清山綠水已然成為中國諸多城市的“奢侈品”時,若要打贏這場“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”,中國首先要解決違法成本低而高壓執(zhí)法難的尷尬。
   紙引未來訊報道外媒稱,當藍天白云、清山綠水已然成為中國諸多城市的“奢侈品”時,若要打贏這場“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”,中國首先要解決違法成本低而高壓執(zhí)法難的尷尬。
 
  據(jù)路透社3月13日報道,事實上,中國近年來屢屢發(fā)生的環(huán)境污染事件背后,折射出傳統(tǒng)高污染高耗能產業(yè)難以為繼的現(xiàn)狀,也更堅定了政府加快經濟結構轉型的決心。只是相較中國經濟的快速發(fā)展,社會治理、法治環(huán)境以及國民素質教育等諸多軟實力明顯滯后,并凸顯在中國社會經濟生活的方方面面。
 
  據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù),去年各級環(huán)保部門下達行政處罰決定12.4萬余份,罰款66.3億元人民幣,比2015年分別增長28%和56%。環(huán)保部掛牌督辦27起重點環(huán)境違法案件,組織查處取締“十小”企業(yè)2465家。
 
  而在全民、企業(yè)和市場參與的同時,不僅需要國民環(huán)保意識的提高和環(huán)保生活方式的轉變,更需要有完善的法律法規(guī)作保障。加大對違法者的懲戒力度,顯然更具現(xiàn)實意義。
 
  中國自2015年1月1日生效實施新環(huán)保法。新環(huán)保法賦予了查封、扣押、停產、限產、按日計罰、案件移送等舉措,相關處罰實現(xiàn)了“損害擔責”。
 
  環(huán)保部長陳吉寧表示,環(huán)境守法態(tài)勢正逐步形成。落實地方政府環(huán)境保護責任,是落實環(huán)保法重中之重。他介紹,環(huán)保部單獨或會同有關部門和司法機關出臺配套文件35件,包括一些司法解釋。這些文件的出臺,為環(huán)境保護法的實施提供了具體規(guī)范和依據(jù)。
 
  “大家知道,環(huán)保法對企業(yè)處罰比較重要的手段,一個是查封扣押,一個是停產限產,一個是按日連續(xù)處罰。通過明確執(zhí)行規(guī)定,2016年這幾類案件分別是查封扣押9976件,停產限產5673件,按日連續(xù)處罰1017件,分別比2015年增長138%、83%和42%。這成為遏制企業(yè)環(huán)境違法的一個重要手段。”陳吉寧稱。
 
  根據(jù)此前發(fā)布的一項由環(huán)境資源法學專家完成的新環(huán)保法實施情況評估報告認為,中國新環(huán)保法實施一年來,嚴格執(zhí)法、督政問責等措施的實施遏制了嚴重環(huán)境違法行為,初步恢復了環(huán)境法治秩序。
 
  雖然有新的環(huán)保法為中國“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”保駕護航,近幾年中國重拳治理亦不遺余力,但要讓“藍天白云”成為常態(tài),在治污以地方政府為主的條件下,如何在地區(qū)經濟發(fā)展與環(huán)境法理上取得平衡,并確保對違法者高壓執(zhí)法無疑是一場考驗。
 
  落實地方政府的環(huán)境保護責任,是落實環(huán)保法的重中之重。
 
  “一些地方政府對環(huán)境保護法落實任務的分工不明確,而且這種不明確越到基層越衰減。環(huán)保法規(guī)定的部門職責只有一半在環(huán)保部門手里,大氣污染防治法中,環(huán)保部門的職責只占三分之一,所以下一步要明晰各部門的責任,才能更好地落實環(huán)保法。”陳吉寧稱。
 
  他坦承,新環(huán)保法實施兩周年以來,主要有四個方面問題,包括有一些制度還不健全,個別條款還需要進一步完善。比如說,環(huán)保法明確要落實地方政府責任,但是制約的法律手段現(xiàn)在看還不足。
 
  “有些條款在操作層面上執(zhí)行起來還有困難,需要完善。比如按日計罰這個效果非常明顯,但是法律要求企業(yè)違法排污拒不改正的,才能啟動按日計罰。打個比方,如果你上公共汽車,抓到你沒有票,得先補票,如果拒絕補票,才能夠實行按日處罰。”陳吉寧稱。
 
  此外,未批先建問題,雖然法律規(guī)定了責令停止建設、恢復原狀等措施,但對監(jiān)管部門授權有限,缺乏有力的強制手段,難以及時制止該類違法行為。
 
  企業(yè)環(huán)保的主體責任仍然落實不夠,各種違法行為屢禁不止。包括偷排偷放時有發(fā)生,以及環(huán)境執(zhí)法能力不足,影響法律實施的進程和效果。
 
  “總的看,我們有很多地區(qū)特別是在區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)管的人員嚴重不足,裝備老化等問題十分突出,很難適應現(xiàn)在日益繁重的監(jiān)管任務。”陳吉寧稱。

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