今年6月上海將誕生首批國家版排污許可證

 

　　對眾多排污企業(yè)而言，排污許可制度的施行，無異于一場“地震”。更有業(yè)內(nèi)人士驚呼，這是“史上最嚴(yán)”的排污準(zhǔn)入機(jī)制，為獲得排污資格，企業(yè)將付出更高的代價(jià)。

 

　　這不禁讓人好奇，究竟是怎樣的一紙?jiān)S可，有如此威懾力？它的推出，又是否經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)，真正起到控制污染排放和改善環(huán)境質(zhì)量的作用？

 

　　老版許可制缺乏操作性

 

　　其實(shí)，“排污許可”的概念早在上世紀(jì)80年代后期就已提出并付諸實(shí)踐。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)有20多個(gè)省（區(qū)、市）向約24萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。

 

　　然而，上世紀(jì)這張排污許可證缺乏實(shí)質(zhì)性的行政許可意義。東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李方表示，首先，這張證并未獲得充足的法律支撐，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》沒有直接規(guī)定排污許可制度，只是要求了排污申報(bào)登記，并規(guī)定了超標(biāo)排污費(fèi)，這樣可以理解為，只要申報(bào)登記、繳納排污費(fèi)就可以排污，無須再履行任何事前的審批程序。

 

　　其次，原先的排污許可制度重發(fā)證而輕監(jiān)管。許多地方的排污許可證載明的內(nèi)容較為簡單，未將與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設(shè)施等排放源要求納入許可管理范圍，未對企業(yè)治理工藝流程、污染物排放地點(diǎn)、排放方式、排放去向等做出詳細(xì)要求，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法缺乏依據(jù)。

 

　　第三，原先的排污許可制度與環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等其他環(huán)境管理制度缺乏有效的銜接。多項(xiàng)管理制度并行、交叉、重復(fù)，造成行政資“上海標(biāo)準(zhǔn)”管得更嚴(yán)更寬曙光出現(xiàn)在2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，將“完善污染物排放許可制”作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重要任務(wù)。此后，隨著各項(xiàng)文件的出臺，建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，逐漸成為共識。

 

　　就在上個(gè)月底，《上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則》也開始施行。“上海的排污許可制采用的是更嚴(yán)格的上海標(biāo)準(zhǔn)。”上海市環(huán)保局總量控制處副處長沈亦龍表示，上海的排污許可證管得更寬，相比環(huán)保部的相關(guān)規(guī)定，上海在水污染物、大氣污染物的基礎(chǔ)上，還將固定廢棄物、噪聲也納入了排污許可證管理，這意味著，企業(yè)即使只產(chǎn)生噪聲，也必須事先通過審核取得產(chǎn)生噪音的資格。

 

　　除了管得更寬，上海的排污許可證還管得更嚴(yán)。排污許可證規(guī)定了企業(yè)每年的排污量，在排污量的核定上，上海沒有采用相對寬松的“行業(yè)排放績效法”，而是采用了“歷史排放法”，參考的是企業(yè)基于達(dá)標(biāo)前提下的實(shí)際排放量，這意味著，企業(yè)每年排污量的“天花板”會更低，壓力更大，也只有這樣，才能讓排污許可證控污減排、改善環(huán)境質(zhì)量的能力“火力全開”。

 

　　此外，“上海標(biāo)準(zhǔn)”的排污許可制度還專門打了一個(gè)“冬季補(bǔ)丁”。沈亦龍透露，上海將來核發(fā)的排污許可證副本內(nèi)，將增加企業(yè)冬季月度的許可排放量、冬季不利氣象條件等特殊時(shí)期的環(huán)境管理要求等“獨(dú)家”內(nèi)容，以此應(yīng)對每年冬季的空氣污染形勢。

 

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