環(huán)保部加碼進(jìn)口廢物監(jiān)管 包裝紙龍頭再迎利好

 

　　輕工制造行業(yè)

 

　　自7月1日起，環(huán)境保護(hù)部組織開展為期1月的打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，著重依法打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境違法行為。7月1日至3日，環(huán)保部對來自27個(gè)省(區(qū)、市)的420名執(zhí)法人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，專項(xiàng)檢查行動(dòng)采取異地交叉、屬地配合的方式展開，通過整合環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、固廢管理力量，綜合運(yùn)用調(diào)閱檔案材料、現(xiàn)場勘查、取樣監(jiān)測、核查企業(yè)臺賬等手段，全面排查進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為。

 

　　進(jìn)口廢紙依賴度逐年下降，但仍是包裝紙生產(chǎn)原材料重要獲取途徑

 

　　隨著國內(nèi)廢紙回收體系逐步建立健全，廢紙回收標(biāo)準(zhǔn)逐步規(guī)范化，進(jìn)口依存度亦呈下降趨勢，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2016年我國共進(jìn)口廢紙2850萬噸，同比下滑2.66%，進(jìn)口依存度由2009年的44.25%下降至2016年的35.96%，但在整個(gè)生產(chǎn)原料供應(yīng)體系內(nèi)仍占據(jù)較大比重，尤其是沿海包裝紙生產(chǎn)大省，由于海運(yùn)條件便利，進(jìn)口廢紙使用比例更高。

 

　　政策加碼進(jìn)口廢物監(jiān)管，重在監(jiān)管進(jìn)口廢物利用而非進(jìn)口廢物管控

 

　　本次專項(xiàng)現(xiàn)場檢查重點(diǎn)核查三方面內(nèi)容，包括核查企業(yè)是否具備環(huán)評審批、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可等相關(guān)手續(xù)；企業(yè)是否正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，是否規(guī)范設(shè)置排污口，是否存在偷排漏排行為，是否存在超標(biāo)排放污染物的違法行為；企業(yè)是否落實(shí)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等方面的環(huán)境管理要求，核查是否存在轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口許可證、進(jìn)口廢物等違法犯罪行為。

 

　　從監(jiān)管實(shí)施部門、檢查持續(xù)時(shí)間以及關(guān)注焦點(diǎn)等方面對比，本次專項(xiàng)檢查均與2013年中國海關(guān)開展的“綠籬”行動(dòng)存在差異，預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)此前因監(jiān)管因素導(dǎo)致進(jìn)口廢紙量下降甚至影響國內(nèi)紙企正常生產(chǎn)經(jīng)營局面。專項(xiàng)檢查重點(diǎn)整治的現(xiàn)象是部分進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)規(guī)模小、污染嚴(yán)重，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為，我們認(rèn)為專項(xiàng)檢查有望加速箱板、瓦楞、白板紙等以廢紙為主要原材料的包裝紙小產(chǎn)能淘汰。

 

　　監(jiān)管趨嚴(yán)利好海外廢紙回收渠道相對成熟的包裝紙龍頭

 

　　本次專項(xiàng)檢查是造紙行業(yè)排污許可證制度落地后第一次企業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，違法處罰更加嚴(yán)格，對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪行為，需移交公安等部門依法處理。環(huán)保部將對檢查組發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題下發(fā)督辦通知，且有權(quán)利約談所在地市級人民政府主要負(fù)責(zé)人甚至啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。利好海外廢紙回收渠道相對成熟的包裝紙龍頭：山鷹紙業(yè)、玖龍紙業(yè)。

 

　　風(fēng)險(xiǎn)提示

 

　　進(jìn)口廢紙配額制度變動(dòng)，廢紙自給率提升緩慢。