2015兩會(huì)：“新常態(tài)”下的改革

2015年是“全面深化改革關(guān)鍵之年”“全面推進(jìn)依法治國(guó)開(kāi)局之年”，同時(shí)也是“全面完成‘十二五’規(guī)劃收官之年”。在這種獨(dú)特的“發(fā)展坐標(biāo)”定位下，今年這個(gè)“平年兩會(huì)”意義并不平常。尤其是在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，2015年的“兩會(huì)時(shí)間”如何更好地應(yīng)對(duì)“三期疊加”加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何更好地促進(jìn)百姓全面受益，如何更好地體現(xiàn)改革含金量，如何讓人民有更多獲得感，成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。

政府工作報(bào)告前瞻：GDP增長(zhǎng)7%也能保證就業(yè)

3月5日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議將正式開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)將作政府工作報(bào)告。屆時(shí)，2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、物價(jià)總水平目標(biāo)等數(shù)據(jù)將公布。

目前，一些專家學(xué)者對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行了猜測(cè)與預(yù)估，適當(dāng)下調(diào)GDP目標(biāo)成為眾多機(jī)構(gòu)與專家的共識(shí)，7%左右的增速被認(rèn)為是最有可能的數(shù)據(jù)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成表示，不要因?yàn)樵鲩L(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)，就開(kāi)始擔(dān)心。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)期的下調(diào)，應(yīng)該看成我們改革和轉(zhuǎn)型信心的進(jìn)一步增強(qiáng)。7%左右的增速目標(biāo)較為合理，增速雖然降了一點(diǎn)，但并不影響就業(yè)與收入增長(zhǎng)，且利于進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

新常態(tài)下的GDP觀

經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)之下，能否達(dá)到總理所關(guān)注的就業(yè)目標(biāo)尤為重要。此前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究顯示，2005年，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)吸納就業(yè)80萬(wàn)人，而2013年這個(gè)數(shù)字提高到了140萬(wàn)至160萬(wàn)人。

對(duì)此，潘建成分析稱，7%左右的增長(zhǎng)速度還是能夠保持就業(yè)的相對(duì)平穩(wěn)，以及保證收入的平穩(wěn)，所以，與民生相關(guān)的指標(biāo)不至于出現(xiàn)大的波動(dòng)。

對(duì)于如何看待GDP增速下調(diào)?潘建成則表示，不要因?yàn)樵鲩L(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)，就開(kāi)始擔(dān)心;而應(yīng)明白增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)實(shí)際上是正常的，經(jīng)濟(jì)換擋期，體量大了就要慢一點(diǎn)，只要不影響就業(yè)與收入增長(zhǎng)，這個(gè)“慢”就是健康的。

潘建成進(jìn)一步指出，以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的背后，實(shí)際上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更有利于資源的節(jié)約與環(huán)境的保護(hù)。并且，增長(zhǎng)動(dòng)力是由過(guò)去的傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾嚰夹g(shù)創(chuàng)新、改革能力及結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)驅(qū)動(dòng)。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)單位GDP的能耗下降了4.8%;全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了7%;同年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度最快，占比持續(xù)提高。此外，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，且發(fā)展迅猛。這些都表明，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨于優(yōu)化。

潘建成表示，7%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，在全球來(lái)看還是相當(dāng)高的，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家中稍高一點(diǎn)，但也只有2.4%左右的增速，歐洲和日本都不到1%。在新興市場(chǎng)國(guó)家中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速排名同樣靠前。“在國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成巨大壓力的當(dāng)下，我們?nèi)匀荒軌虮３置星懊┑脑鲩L(zhǎng)，非常不容易。”

改革驅(qū)動(dòng)“雙引擎”

在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)下，地方不再唯GDP論。最明顯的是今年地方“兩會(huì)”，各省市大多在淡化GDP概念，多地均下調(diào)了今年GDP增長(zhǎng)預(yù)期。

對(duì)此，潘建成表示，改變以GDP評(píng)判優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，是地方適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)變觀念的體現(xiàn)，但需要注意的是，目前不唯GDP并不是說(shuō)不要GDP。“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)畢竟是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)，還是需要起碼的增長(zhǎng)速度。否則，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)慢，有可能帶來(lái)失業(yè)與資源閑置等問(wèn)題。資源的過(guò)度閑置也是一種浪費(fèi)。所以說(shuō)不是不要GDP，而是要更高質(zhì)量的GDP。”潘建成補(bǔ)充道。

此外，對(duì)于新常態(tài)下，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新引擎和改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎“雙引擎”等。潘建成表示，對(duì)于傳統(tǒng)引擎，目前有很大的改造升級(jí)空間。例如鋼鐵這類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡管已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重等問(wèn)題，但實(shí)際上我國(guó)還有大量高端鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口需求。

潘建成表示，這就需要使鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)更快一些，盡早實(shí)現(xiàn)這類產(chǎn)品自行生產(chǎn)，使得過(guò)剩產(chǎn)能得到更好地利用。“我們是有一些落后的產(chǎn)能，但是一般來(lái)說(shuō)，我們沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)。”

而在新引擎推動(dòng)方面，潘建成表示，以創(chuàng)新推動(dòng)增長(zhǎng)。宏觀層面來(lái)看，國(guó)家也在加大對(duì)創(chuàng)新的扶持力度。微觀層面而言，企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新的壓力與動(dòng)力也在增強(qiáng)。創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力很大，同樣的資本和人力勞動(dòng)的投入，經(jīng)過(guò)創(chuàng)新后，其效率會(huì)增強(qiáng)。

創(chuàng)新還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，這其中包括了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。例如，旅游服務(wù)行業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、IT行業(yè)等。

潘建成表示，推動(dòng)這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的根本動(dòng)力，還是要靠改革，一定要營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度等政策環(huán)境，使得發(fā)展方式得到根本改變。