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紙引未來網(wǎng)訊：因政府購買服務(wù)模式融資受限，河南省利用國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)國家儲備林項目一度遇到瓶頸。經(jīng)多方研究，河南省為國儲林建設(shè)找到新路徑。11月21日至22日，省林業(yè)廳與國家開發(fā)銀行河南省分行舉辦全省國家儲備林項目建設(shè)管理培訓(xùn)班，邀請專家就國儲林建設(shè)的相關(guān)政策、融資模式等進行講解，引導(dǎo)各市創(chuàng)新思路，快速推進，河南省1900萬畝國儲林建設(shè)有望跑出“加速度”。找紙張就上紙引未來網(wǎng)。
國家儲備林是全國木材戰(zhàn)略儲備。2016年起，我國全面實施國家儲備林制度，逐步停止天然林商業(yè)性采伐。同年3月，國家林業(yè)局會同國家開發(fā)銀行將河南省列為國家儲備林基地建設(shè)首批試點省，安排低利率、長周期、大規(guī)模開發(fā)性專項貸款。此后，國家儲備林貸款政策擴大到了國家儲備林基地建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。
據(jù)悉，國家在河南規(guī)劃了到2035年建成1900萬畝國儲林的項目。國家儲備林項目實施后，對于保護天然林、保障木材安全、提升森林覆蓋率、推動生態(tài)文明建設(shè)、促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富均具有重要意義。
國開行為國儲林建設(shè)設(shè)計貸款期限25——30年，寬限期8年，貸款利率為基準利率，且財政貼息，融資成本低。我省各地建設(shè)國儲林積極性非常高，濮陽縣國家儲備林項目于2017年3月獲得國開行3.1億元貸款，為河南省“第一單”。
財政部2017年出臺文件規(guī)定，除棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項外，一律不允許政府購買服務(wù)，收緊了對地方政府舉債融資行為的約束。這對河南省利用國開行貸款建設(shè)國儲林項目影響較大，國儲林項目建設(shè)工作減緩。
省林業(yè)廳多次與國開行進行溝通座談，并聯(lián)合進行了調(diào)研，就國儲林項目建設(shè)運營擬定了三個解決模式，分別是PPP模式、特許經(jīng)營模式、企業(yè)自主經(jīng)營模式。據(jù)悉，PPP模式將成為主要運作模式，即政府和社會資本合作項目。以當?shù)卣跈?quán)國有平臺作為政府出資方，與社會資本方共同組建PPP項目公司，按照國家儲備林規(guī)劃及年度營造林計劃，組織實施國家儲備林項目建設(shè)任務(wù)。國開行對PPP項目、社會資本方進行融資。
截至目前，25個市縣的國家儲備林建設(shè)規(guī)劃方案上報省林業(yè)廳，省林業(yè)廳已批復(fù)23個。河南省有18個市縣的國家儲備林建設(shè)方案上報國家林業(yè)局，已獲批復(fù)15個。濮陽市二期、濮陽市三期，南陽市的淮河源、白河、鎮(zhèn)平，商丘市的夏邑，鄧州市，鞏義市，安陽市以及周口市等14個國家儲備林建設(shè)項目的可行性研究報告已通過省林業(yè)廳組織的專家審核。其中，夏邑縣和鞏義市進展較快，夏邑縣的可行性研究報告已通過省財政廳的評審，鞏義市的國家儲備林建設(shè)項目已進入省財政廳項目庫。
PPP模式涉及林業(yè)、財政、發(fā)改等多個部門，環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強。省林業(yè)廳副廳長李軍表示，省林業(yè)廳將積極配合各地做好規(guī)劃的批復(fù)、方案和可行性研究報告的審核工作，特事特辦，在符合條件的情況下，省林業(yè)廳將一路綠燈，并盡快組織方案的上報以及協(xié)調(diào)國家林業(yè)局對方案的批復(fù)工作。
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