把所有天然林嚴格保護起來

天然林是我國森林資源的精華，是結構最復雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強的森林生態(tài)系統(tǒng)。習近平總書記提出，把所有天然林都保護起來。這一戰(zhàn)略決斷，不僅對于維護淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全、生存安全具有重大戰(zhàn)略意義，而且對實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有深遠的歷史意義。

為把習近平總書記作出的這一戰(zhàn)略決斷落實到位，國家林業(yè)局開展了多次專題學習研究，成立了擴大天保工程實施范圍工作領導小組，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部等有關部門赴10多個省區(qū)開展了實地調研，系統(tǒng)研究擴大天然林保護范圍的政策措施。2014年4月，經(jīng)國務院批準，在黑龍江重點國有林區(qū)開展了全面停止天然林商業(yè)性采伐試點。在今年年初召開的全國林業(yè)廳局長會議上，國家林業(yè)局又對全面保護天然林作出了再部署。

實施天然林保護工程是1998年長江、松花江流域發(fā)生特大洪水災害之后，黨中央、國務院作出的一項重大戰(zhàn)略決策。工程建設16年來取得了巨大的綜合效益。但是，天然林保護仍然存在不少問題和困難。一是大量天然林仍未納入保護范圍。全國還有14個省(區(qū)、市)的天然林未納入保護范圍，在納入天保工程的17個省(區(qū)、市)中也有部分天然林未納入保護范圍。二是已經(jīng)納入天然林保護范圍的仍是低水平保護。國有林每年每畝僅補助5元，集體和個人的森林生態(tài)效益補償每年每畝僅15元，還不到1根竹子的價值。三是天然林沒有得到撫育經(jīng)營，質量低下。我國森林平均每公頃蓄積量只有89.79立方米，不到日本的1/2、德國的1/4。四是破壞天然林、侵占林地的現(xiàn)象依然嚴峻。全國年均流失林地2500多萬畝。五是林區(qū)民生問題依然十分突出。2013年林區(qū)職工人均工資2.7萬元，僅為全國平均水平的51.5%。

習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，再次作出“要研究把天然林保護工程擴大到全國、爭取把所有天然林都保護起來”的戰(zhàn)略部署，抓住了維護國家生態(tài)安全、建設生態(tài)文明、建設美麗中國的根本，順應了人民群眾從過去“求溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)保”，從過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”的新期盼。當前，我國仍然是全球土地沙漠化危害最深重、水土流失最嚴重、水資源最匱乏的國家之一。歷史的教訓和嚴峻的生態(tài)狀況告訴我們，保護生態(tài)，首先要保護森林;保護森林，首先要保護天然林。我們一定要從國家戰(zhàn)略全局的高度來深刻認識理解習近平總書記作出這一戰(zhàn)略決斷的重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，把保護天然林真正作為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程來抓。

把所有天然林都納入保護范圍。根據(jù)初步審核統(tǒng)計各省上報的天然林基礎數(shù)據(jù)，全國需要保護的天然喬木林和灌木林等共計29.66億畝。目前，已納入天保工程管護范圍和享受中央財政森林生態(tài)效益補償范圍的19.04億畝。要堅定不移地把29.66億畝天然林和灌木林全部納入保護范圍，劃定保護紅線。對新納入的，要按現(xiàn)有渠道分別納入天保工程森林管護補助和森林生態(tài)效益補償范圍，并逐步實行并軌、提高補助標準。

果斷停止天然林商業(yè)性采伐。目前全國天然林仍每年生產(chǎn)木材4994萬立方米。接下來分三步全面停止天然林商業(yè)性采伐：一是擴大東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點，2015年全面停止內(nèi)蒙古、吉林等重點國有林區(qū)256萬立方米木材采伐，同時選擇非天保工程區(qū)部分國有林場、集體和個人的天然林開展停止商業(yè)性采伐試點。二是2015年年底部署全面停止非天保工程區(qū)國有林場天然林商業(yè)性采伐，繼續(xù)開展非天保工程區(qū)集體和個人的天然林商業(yè)性采伐試點。三是2016年年底部署全面停止全國天然林商業(yè)性采伐。

對獨特的天然林實行重點保護。對一些具有重大保護價值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，實行特殊的保護體制，采取特殊的保護措施，建立一批國家級自然保護區(qū)和國家公園，實行重點保護、永久保存。這些國家級自然保護區(qū)、國家公園要有選擇地由國務院林業(yè)主管部門直接管理或委托省級林業(yè)主管部門管理，涉及集體和個人所有的林地、林木要逐步實行政府贖買或租賃政策。

提高天然林保護補助標準。2011年實施天保二期工程時，各項補助標準作了相應調整，并規(guī)定隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，及時調整有關補助標準。要通過完善政策措施，逐步建立起一套既有利于嚴格保護天然林、又有利于改善林區(qū)民生的政策體系。重點統(tǒng)籌考慮提高國有林管護費、林區(qū)職工社會保險、政策性社會性支出、醫(yī)療衛(wèi)生等補助標準。

啟動實施林區(qū)防火應急道路建設。保護好天然林，一方面要堅決全面停止商業(yè)性采伐，另一方面要大力加強森林防火。森林防火關鍵是“打早、打小、打了”，加強防火應急道路建設又是關鍵的關鍵。必須在全面停止天然林商業(yè)性采伐的同時，大力加強林區(qū)森林防火應急道路建設，為保護天然林提供基礎保障。

著力提升天然林生態(tài)功能。森林撫育經(jīng)營是世界林業(yè)發(fā)達國家提高森林質量和林地綜合生產(chǎn)能力的普遍做法，對提升森林質量和生態(tài)功能具有關鍵作用。我國現(xiàn)有中幼林16億畝，加強森林撫育經(jīng)營，對于全面提升我國的森林質量、增強森林生態(tài)功能、更有效地保護天然林具有戰(zhàn)略意義。

加強國家儲備林基地建設。木材供給問題不解決，天然林也保不住。2013年我國木材消費量達到5.22億立方米，對外依存度達47.7%。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，除適當擴大人工林采伐和木材進口外，關鍵是要建立國家用材林儲備制度，立足國內(nèi)解決木材需求問題。這是林業(yè)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。新西蘭用10%的林地解決了全國90%以上的用材，不僅實現(xiàn)了自給，而且還成為木材出口國。初步規(guī)劃，到2020年我國將建設國家儲備林基地2億畝，建成后每年可新增木材供應能力1.5億立方米，全面實現(xiàn)由采伐天然林向采伐人工林的歷史性轉變，為全面保護天然林提供可持續(xù)的木材供應戰(zhàn)略支撐。

加快制定《天然林保護條例》。目前，國家林業(yè)局已經(jīng)起草了《天然林保護條例》，下一步將征求各省(區(qū)、市)和各有關部門意見，加快推進天然林保護立法進程，盡快實現(xiàn)依法嚴格保護。