全面解讀環保稅

 

　　問：為什么不將排放生活污水和垃圾的居民個人作為納稅人？

 

　　答：居民個人排放生活污水和垃圾對環境影響很大，但考慮目前我國大部分市、縣的生活污水和垃圾已進行集中處理，不直接向環境排放，對環境的影響得到了有效控制。同時，為平穩實施費改稅，避免增加納稅人負擔，所以在立法安排上，將排放生活污水和垃圾的居民個人未列入征稅范圍，不用繳納環境保護稅。

 

　　問：為什么不對塑料薄膜、含磷洗衣粉、電池等污染型產品征收環境保護稅？

 

　　答：塑料薄膜、含磷洗衣粉、電池等都屬于高污染產品，從治理環境污染的角度講，應對其加大稅收調節力度。但考慮這些高污染產品較為分散、污染程度難以準確測量，從征管技術和成本考慮，不宜采取征收環境保護稅方式。目前，為了從源頭上控制高污染產品的生產和使用，國家已將部分高污染產品納入了消費稅征收范圍，如對電池、涂料征收4%的消費稅。今后，對包括塑料薄膜、含磷洗衣粉等高污染產品，在征稅條件成熟后，再考慮通過稅收等方式予以調節，促進其改進工藝、減少環境污染。

 

 

　　答：從國際經驗來看，是否對二氧化碳征稅以及如何對其征稅各國做法不一。根據OECD數據庫的統計，目前共有包括英國、日本、美國（只在部分地區征收）在內的十幾個國家對二氧化碳排放征稅。

 

　　此次環境保護費改稅，主要是實現收費與征稅制度的平穩轉換，征收口徑改革前后基本保持一致。二氧化碳未列為排污費征收項目，未納入本次環境保護稅征收范圍。雖然此次未將二氧化碳納入環保稅的征收范圍，但國家對碳排放還是從嚴管控的，現行消費稅、資源稅、車船稅、車輛購置稅等稅種均有針對化石燃料消耗的特別政策規定。比如，對汽車按排量征收車船稅、消費稅；對成品油征收消費稅等。

 

　　從長遠看，我國作為二氧化碳排放大國，適時考慮對二氧化碳排放征稅具有積極意義。鑒于對二氧化碳征稅涉及面廣、情況復雜，需要結合國家利益和發展戰略總體安排，根據國內、國際新情況、新形勢統籌研究確定。

 

　　問：污染物排放量的監測難度大，為什么不按資源使用量（如用水量）或產品銷售收入征收環境保護稅？

 

　　答：企事業單位和其他生產經營者的資源使用量或產品銷售收入與其污染物排放量有一定關系，但不是完全正相關。如工業企業與服務型企業用水量相同，但工業企業排放的污水中所含污染物種類多、污染程度高，而一般服務企業排放的污水中所含污染物種類、數量較少。再如，企業的產品生產銷售量不變，但可以采取設備更新、技術改造等措施，減少污染物排放。因此，以資源使用量或產品銷售收入為計稅依據，難以對企事業單位和其他生產經營者減少污染物排放起到直接調節作用。

 

　　問：為什么對企業超標和達標排放的大氣、水污染物都要征收環境保護稅？

 

　　答：污染物排放對環境的損害，與污染物排放濃度和排放總量有關。為加強污染防治，減少污染物排放，2003年國務院頒布實施的《排污費征收使用管理條例》，明確按污染物排放總量征收排污費，即達到國家和地方規定排放標準的，按其排放污染物的種類、數量征收排污費；超過國家和地方規定排放標準的，在排污收費額基礎上加倍收取。

 

　　與現行排污費制度相銜接，環境保護稅針對大氣、水污染物的排放總量征收，即不管是達標排放的污染物還是超標排放的污染物都要征稅。但由于達標排放的污染物所含污染當量數少，從而可以少繳稅；超標排放的污染物所含污染當量數多，從而需要多繳稅。這種政策處理，有利于促進企業、單位改進工藝、減少污染物排放。同時，考慮在環境保護法中已明確對超標排放污染物予以行政處罰，所以，在本法中未再規定對超標排放污染物予以加倍征稅。

 

　　問：為什么對超標排放的污染物不加倍征稅？

 

　　答：考慮到對超標排放污染物應根據《環境保護法》、《水污染防治法》和《大氣污染防治法》的規定予以行政處罰，稅收不應具有懲罰性質。因此，對超標排放的污染物在稅法中沒有設置加倍征稅規定。

 

　　現行《環境保護法》、《水污染防治法》和《大氣污染防治法》對超標、超總量排污的行為規定了民事責任和行政處罰。如《水污染防治法》明確，對超標、超總量排污處應繳納排污費數額2倍以上5倍以下的罰款，并由環保部門責令限制生產、停產整治，逾期未完成治理任務的，責令關閉。征收環保稅不免除納稅人環境違法行為應承擔的民事責任和行政責任。

 

　　問：為什么對規模化養殖排放的污染物不予免稅？

 

　　答：目前，我國畜禽養殖場（戶）1億多個，畜禽養殖規模化率達54%，畜禽糞污年產生量約38億噸，畜禽養殖化學需氧量、氮、磷、銅、鋅的排放量分別占農業源排放總量的96%、38%、56%、99%和98%，畜禽糞污成為農業面源污染的主要來源。鑒于規模化養殖對農村環境危害較大，所以稅法中未將其列入免稅范圍。

 

　　但在具體征稅政策上，對不同的規模化養殖企業采取區別對待，而不是簡單按畜禽飼養量征稅。一是規模化養殖企業自行或委托他人采取糞肥還田、制造有機肥、制取沼氣等方法，對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用或無害化處理，不向外環境排放污染物的，不征收環境保護稅。二是規模化養殖企業向環境排放污染物，排放量可以監測的，按實際監測的排放量征收環境保護稅。三是規模化養殖企業向環境排放污染物，但沒有設置固定的污染排放口，其排污量無法實際監測的，依據稅法附表2中“禽畜養殖業、小型企業和第三產業水污染物污染當量值”表，按畜禽飼養量折合的污染當量數計算征稅。

 

　　問：環境保護稅征管涉及稅務、環保兩個部門，如果發生征納稅爭議，納稅人行政復議或訴訟對象是誰？

 

　　答：環境保護稅法第14條規定：環境保護稅由稅務機關依照稅收征收管理法和本法的有關規定征收管理。環境保護主管部門依照本法和有關環境保護法律法規的規定負責對污染物的監測管理。行政復議法實施條例第11條規定：公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服，依照行政復議法和本條例的規定申請行政復議的，作出該具體行政行為的行政機關為被申請人。行政訴訟法第26條規定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。根據上述法律法規的規定，如果發生征納稅爭議，納稅人行政復議或訴訟對象是作出具體稅收征管行政行為的稅務機關。

 

 

　　答：環境保護費改稅，征稅范圍、稅率基本不會改變。開征環境保護稅后，稅收剛性增強，征收機制更加嚴格，會有一些應繳未繳排污費的企業被納入征稅范圍。有關部門對部分省市進行了實地調研，環境保護稅占企業繳納稅費的比重較低，一般在1%以下，不構成企業的主要負擔。企業和地方相關部門普遍反映，費改稅后對企業成本負擔影響不大。此外，征稅后對企業的約束機制進一步增強，將促使企業主動采取措施減少污染物排放，一些企業的納稅額還會有所減少。