再生行業政策匯編 我國已將資源循環利用列入戰略性新興產業

 

　　截至目前，再生資源回收企業的數量在9~10萬家，從業人員約1100~1200萬人。遍布全國各地。

 

　　我國每年產生的塑料廢棄物接近4000萬噸，再生利用量超過2000萬噸，從事廢塑料回收和加工利用企業數以萬計。

 

　　廢塑料回收利用企業大多是中小型企業，家庭作坊式的個體戶占一定比例，而小微企業規模小、知名度低、抗風險能力低下、融資信貸能力弱、現金流不穩定，引進新設備研發新技術更是天方夜譚。

 

　　在龐大的廢塑料回收和加工利用的隊伍中僅有20家廢塑料綜合利用規范企業，不少中小企業面臨破產倒閉，整個再生資源行業深陷寒冬，未來發展形勢嚴峻。

 

　　2018年再生資源回收總值估算

 

　　數據來源：公開資料整理

 

　　我國正在加大力度對再生資源利用領域進行政策支持和制度規范，并從各個層面上加速推動固廢處理與再利用，尤其是資源回收再利用方面的發展。

 

　　把再生資源作為重要的資源來看，以及抓緊完善現行稅收優惠政策，完善行業標準，促進關鍵核心技術突破等，都是促進再生資源回收產業可持續發展的不可或缺的手段。

 

　　再生資源發展到今天，已經不再是簡單的收舊利廢、加工處理行業，而是嵌進整個社會大循環，成為實施綠色、低碳、循環發展的重要內容，關系著城鄉環境治理，全社會綠色生產生活方式的打造。因此，行業企業不應再走以前粗放式擴張的老路，要以綠色發展的眼光審視產業布局。如何與環保、環衛企業深入合作，形成涵蓋環衛、再生資源、物流的完整產業鏈，是企業未來創新發展的方向。

 

　　國家及地方再生資源回收行業政策匯編

 

　　國家層面

 

　　據中國報告大廳發布的2016-2021年再生資源回收利用行業深度分析及“十三五”發展規劃指導報告顯示，2015年國家出臺了《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015-2020年）》，針對我國再生資源行業發展現狀、問題及特點，明確了再生資源回收體系建設的中長期目標。

 

　　《再生資源回收體系建設中長期規劃(2015-2020)》

 

　　商務部、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部和供銷合作總社制定了《再生資源回收體系建設中長期規劃(2015-2020年)》，主要目標：到2020年，在全國建成一批網點布局合理、管理規范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實現85%以上回收人員納入規范化管理、85%以上社區及鄉村實現回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進行規范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業規模化經營水平大幅提升，技術水平顯著提高，規范化運行機制基本形成。

 

　　《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》

 

　　2016年5月，為加快再生資源回收行業轉型升級步伐，商務部、發展改革委、工業和信息化部、環境保護部住房城鄉建設部、供銷合作總社六部門聯合發布《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》。

 

　　《三部委關于加快推進再生資源產業發展的指導意見》

 

　　2017年1月，工業和信息化部、商務部、科技部聯合發布關于加快推進再生資源產業發展的指導意見。到2020年，基本建成管理制度健全、技術裝備先進、產業貢獻突出、抵御風險能力強、健康有序發展的再生資源產業體系，再生資源回收利用量達到3.5億噸。建立較為完善的標準規范，產業發展關鍵核心技術取得新的突破，培育一批具有市場競爭力的示范企業，再生資源產業進一步壯大。

 

　　《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》

 

　　2017年7月，國務院辦公廳公布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。《方案》明確2017年年底前，全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。方案要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，加強固體廢物回收利用管理，大力發展循環經濟，切實改善環境質量、維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康。

 

　　《工業和信息化部辦公廳關于做好已公告再生資源規范企業事中事后監管的通知》

 

　　2017年8月，為加強已公告再生資源企業事中事后監管，促進企業規范經營，引導產業持續健康發展，工信部發布關于做好已公告再生資源規范企業事中事后監管的通知。

 

　　《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準(征求意見稿)》

 

　　2017年8月，環保部印發《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準(征求意見稿)》，共涉及11類固體廢物。

 

　　《固體廢物鑒別標準通則(GB34330-2017)》

 

　　2017年8月，環保部公布《固體廢物鑒別標準通則(GB34330-2017)》。自2017年10月1日起實施。

 

　　《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》

 

　　2017年12月，環保部修訂《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》（環境保護部公告2015年第70號），印發《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》。

 

　　《工業和信息化部辦公廳關于做好長江經濟帶固體廢物大排查行動的通知》

 

　　2018年3月，《工業和信息化部辦公廳關于做好長江經濟帶固體廢物大排查行動的通知》印發。

 

　　《關于加快推進再生資源行業轉型升級的指導意見》

 

　　2018年4月，中華全國供銷合作總社出臺《關于加快推進再生資源行業轉型升級的指導意見》，《意見》提出，到2020年，發展規范化的城鄉回收站點10萬個、建設設施先進的再生資源綜合分揀中心1500個、回收利用基地（園區）120個、培育10家年收入超過50億元的大型環境服務型龍頭企業。加快形成“村級回收+鄉鎮轉運+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，功能完善、技術先進、高效利用、生態環保、覆蓋城鄉的供銷合作社再生資源回收利用體系，在我國再生資源回收利用行業占有重要地位，在加強生態文明建設、實施鄉村振興中發揮重要作用。

 

　　《工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄(征求意見稿)》

 

　　2018年4月，工信部發布《工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄(征求意見稿)》。

 

　　關于調整《進口廢物管理目錄》的公告

 

　　2018年4月，生態環境部、商務部、發改委、海關總署聯合發布關于調整《進口廢物管理目錄》的公告。2018年、2019年年底調整為禁止進口的固體廢物目錄均為16條。

 

　　《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管的通知》

 

　　2018年5月，生態環境部印發《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管的通知》。

 

　　《工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄》

 

　　2018年5月，工信部印發《工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄》，其中，辦法共五章、二十八條。

 

　　《進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監督管理實施細則》

 

　　2018年5月，海關總署發布《進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監督管理實施細則》，《實施細則》共五章、三十八條。自2018年6月1日起執行。

 

　　海關總署生態環境部公告2018年第79號(關于發布限定固體廢物進口口岸的公告)

 

　　2018年7月，海關總署、生態環境部聯合發布關于發布限定固體廢物進口口岸的公告，自2019年1月1日起執行。《中華人民共和國環境保護部中華人民共和國海關總署公告2013年第40號》同時廢止。

 

　　《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》

 

　　2018年7月，海關總署發布《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》。該細則自2018年8月1日起執行，《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》(原質檢總局公告2009年第98號公布)同時廢止。

 

　　《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》

 

　　2018年7月，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》公布。

 

　　地方層面

 

　　《咸寧市再生資源回收體系建設規劃(2015——2020)》

 

　　以社會、回收企業和集散交易市場為載體，以現有回收網絡資源為基礎，形成符合咸寧市建設發展規劃、布局合理、設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收利用集散交易市場和舊貨交易綜合大市場。

 

　　《山東省再生資源回收體系建設“十三五”規劃》

 

　　到2020年，建立起與回收體系建設運營相適應的政策法規體系和技術標準體系，法制化和自律化管理基本到位，統一開放、競爭有序的市場秩序初步形成；行業回收方式多元化，企業機械化、自動化、智能化、信息化裝備應用水平顯著提高;回收初加工的再生資源產品質量和附加值不斷提升，自主創新能力和抗御市場風險能力進一步增強。從而推動山東節能環保產業的發展。

 

　　內蒙古《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作方案》

 

　　2018年4月，內蒙古印發《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作方案》。

 

　　《連云港市提升固體廢物收集處理能力三年行動計劃》

 

　　2018年6月，《連云港市提升固體廢物收集處理能力三年行動計劃》公布。《計劃》提出，“無廢城市”理念引領先行。到2020年，通過宣傳教育引導，改革生產、生活方式，推動固體廢物源頭控制減量化、分類利用資源化、充分循環低碳化、末端處置無害化，實現綠色循環低碳發展，全民生態文明意識顯著增強，“無廢城市”創建深入人心。

 

　　《沈陽市人民政府關于全面整治再生資源回收站(點)的通告》

 

　　2018年7月，為加強再生資源回收行業管理，維護行業經營秩序，打造城市美好生活環境，沈陽發布了關于全面整治再生資源回收站(點)的通告。

 

　　《珠海市固體廢物污染防治三年行動計劃(2018—2020年)》

 

　　2018年7月，《珠海市固體廢物污染防治三年行動計劃(2018—2020年)》印發，《行動計劃》提出，到2020年，全市工業危險廢物安全處置率、醫療廢物安全處置率均達到99%以上，城市污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上，全市城市生活垃圾無害化處理率持續保持100%，95%以上的農村生活垃圾得到有效處理。全面推進生活垃圾無害化處理項目建設，并落實生活垃圾焚燒飛灰無害化處置設施建設及運行費用，確保到2020年全市城市生活垃圾無害化處理率持續保持100%。完善農村垃圾收運處理設施設備配套，到2020年末95%以上的農村生活垃圾得到有效處理。

 

　　杭州：《關于推進再生資源回收的實施意見》

 

　　2018年8月，杭州市委辦發布了《關于推進再生資源回收的實施意見》。《意見》提出，到2020年，再生資源回收體系進一步健全，居民小區、行政村普遍設置回收網點，全市規范化再生資源回收網點達到2000個；提升建設分揀中心48萬平方米，年分揀能力達到200萬噸；先進回收模式加快推廣，“互聯網+再生資源回收”模式擴大覆蓋；培育一批年回收規模1萬噸以上的再生資源回收企業；再生資源回收總量達到200萬噸以上，生活垃圾回收利用率達到國家、省相關要求。

 

　　《南京市固體廢物污染環境防治條例》

 

　　2018年8月，《南京市固體廢物污染環境防治條例》公布，《條例》共五章、四十四條，自2009年7月1日起施行。