錯(cuò)峰生產(chǎn)不再“一刀切”！京津冀秋冬季大氣污染治理方案發(fā)布

　　紙引未來(lái)網(wǎng)訊 傳聞已久的京津冀秋冬季大氣污染治理方案終于正式印發(fā)了。
 

　　9月27日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)“通知公告”一欄中發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知(環(huán)大氣[2018]100號(hào))”(下稱《行動(dòng)方案》)，此前征求意見(jiàn)稿中的“重點(diǎn)城市采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%”等條文被刪除，代之以“各城市結(jié)合本地情況制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案”。
 

　　“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，這一變化反映了環(huán)保治理精細(xì)化的趨勢(shì)，更符合行業(yè)的實(shí)際情況，也更有利于調(diào)動(dòng)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造的積極性。
 

　　“前一段時(shí)間，取消限產(chǎn)比例的傳聞曾經(jīng)導(dǎo)致鋼價(jià)異常波動(dòng)，這主要是由于市場(chǎng)對(duì)政策的誤讀，甚至是故意曲解和炒作。取消限產(chǎn)比例不是不限產(chǎn)了，而是把限產(chǎn)權(quán)交給了地方，限肯定還是要限的。為了完成考核任務(wù)，地方甚至還有可能加碼，出臺(tái)高于中央要求的限產(chǎn)措施。”徐向春說(shuō)。
 

　　環(huán)保治理更加精細(xì)化

　　此前，《行動(dòng)方案》的征求意見(jiàn)稿中曾經(jīng)規(guī)定，鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%;其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%，由省級(jí)政府統(tǒng)籌制定實(shí)施方案。
 

　　而最終版的《行動(dòng)方案》中則取消了這一規(guī)定，改為：各省應(yīng)制定重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)。各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績(jī)效情況，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。
 

　　2018年10月底前，省級(jí)相關(guān)部門要將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案報(bào)送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，如確有必要調(diào)整的，需在省級(jí)人民政府網(wǎng)站公告并報(bào)送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。
 

　　徐向春表示，去年錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施過(guò)程中確實(shí)有明確的限產(chǎn)比例規(guī)定，今年則把具體的限產(chǎn)比例取消了，使得地方政府可以根據(jù)自己的情況對(duì)限產(chǎn)進(jìn)行機(jī)動(dòng)的掌握。
 

　　“去年之所以一刀切地限產(chǎn)50%，是因?yàn)榈谝荒旮氵@個(gè)事情，許多具體的工作來(lái)不及細(xì)化，地方政府不清楚哪家鋼廠排放好，哪家鋼廠排放差，所以沒(méi)法進(jìn)行差別化的限產(chǎn)。”徐向春說(shuō)，“今年則不一樣了，經(jīng)過(guò)去年的經(jīng)驗(yàn)，再加上今年超低排放的推進(jìn)，如果再采取一刀切的限產(chǎn)就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單化了。而且對(duì)于那些積極進(jìn)行環(huán)保改造、大量投入的企業(yè)，如果還是和其他不進(jìn)行改造的企業(yè)一樣限產(chǎn)，也是不公平的。”
 

　　在他看來(lái)，今年的調(diào)整是為了適應(yīng)環(huán)保治理精細(xì)化的趨勢(shì)，以及環(huán)保技術(shù)提高所帶來(lái)的變化，更加合理。
 

　　“取消限產(chǎn)比例不等于不限產(chǎn)”

　　9月初，受環(huán)保限產(chǎn)比例取消傳聞的影響，鋼鐵期貨曾經(jīng)出現(xiàn)大跌。9月10日A股開(kāi)盤，鋼鐵、建材、煤炭和基礎(chǔ)化工等周期板塊即集體下跌。截至收盤，按中信一級(jí)分類，基礎(chǔ)化工板塊下跌0.86%、煤炭板塊下跌2.07%，建材板塊下跌2.22%，鋼鐵板塊重挫3.61%。
 

　　“前一段時(shí)間，市場(chǎng)對(duì)于環(huán)保限產(chǎn)的期望值很高，再加上也有一定的炒作情緒，希望借著環(huán)保限產(chǎn)的由頭把鋼價(jià)往上推。隨著《行動(dòng)方案》修改稿流傳出來(lái)，限產(chǎn)比例取消，使得市場(chǎng)對(duì)環(huán)保限產(chǎn)的預(yù)期發(fā)生改變。有人故意曲解，將其解讀為不限產(chǎn)了，這樣就使得市場(chǎng)心態(tài)發(fā)生了變化，導(dǎo)致價(jià)格出現(xiàn)調(diào)整。”徐向春說(shuō)。
 

　　事實(shí)上，取消限產(chǎn)比例并不等于不限產(chǎn)了，而是將限產(chǎn)的機(jī)動(dòng)權(quán)交給了地方地方，實(shí)行差別化的錯(cuò)峰生產(chǎn)。
 

　　“錯(cuò)峰生產(chǎn)是一定要搞的，但是具體錯(cuò)峰多少，則會(huì)給地方一定的機(jī)動(dòng)余地。比如唐山已經(jīng)大面積完成超低排放改造了，在不錯(cuò)峰生產(chǎn)的情況下污染物排放也已大幅度降低了，甚至比限產(chǎn)50%的效果還要好，這種情況下為什么還要一刀切地限產(chǎn)50%呢?”徐向春說(shuō)，“把機(jī)動(dòng)權(quán)留給地方，根據(jù)地方情況進(jìn)行調(diào)整，也可以調(diào)動(dòng)地方的積極性，更好地實(shí)現(xiàn)污染防治。”
 

　　事實(shí)上，在《行動(dòng)方案》的附件中，已經(jīng)詳細(xì)規(guī)定了京津冀及周邊地區(qū)各城市2018年10月1日-2019年3月31日的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。以唐山為例，PM2.5平均濃度要同比下降4%，重污染天數(shù)則要同比減少1天。
 

　　“這個(gè)目標(biāo)是要考核的，各地根據(jù)自己的大氣質(zhì)量情況自己掂量，如果覺(jué)得能夠完成目標(biāo)，限產(chǎn)力度可能就小點(diǎn);如果覺(jué)得完不成目標(biāo)，可能就要加碼，限產(chǎn)力度更大、時(shí)間更長(zhǎng)。”徐向春說(shuō)。