生態環境部：5月8日開始新一輪強化監督 采取“三位一體”包保機制

　　2019年4月29日，生態環境部召開2019年4月份例行新聞發布會。生態環境部新聞發言人劉友賓司長主持發布會，生態環境執法局局長曹立平，并共同回答大家關心的問題。

　　在大氣污染治理方面，曹立平指出，近年來，全國生態環境執法隊伍以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷加大監管執法力度，堅持久久為功，一步一個腳印，以逢山開路、遇水架橋的勇氣和踏石留印、抓鐵有痕的作風，堅決守護好綠水青山。

　　2018年6月，生態環境部啟動2018-19年度藍天保衛戰重點區域強化監督。近一年來，我們統籌調度全國生態環境系統力量1.95萬人次，共開展22輪“壓茬式”強化監督，現場檢查各類點位66.6萬家(次)，共向地方推送報警網格11917次，幫助地方查找并移交5.2萬個生態環境問題，并全部拉條掛賬，一盯到底，不整改到位絕不放手。從監測成果來看，總體上取得了良好成效，重點區域空氣質量持續改善。2018年北京市PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%;京津冀及周邊地區“2+26”城市PM2.5平均濃度為60微克/立方米，同比下降11.8%;汾渭平原11個城市PM2.5平均濃度為58微克/立方米，同比下降10.8%。

　　2019年將繼續深入推進藍天保衛戰重點區域強化監督，計劃統籌調度全國生態環境系統人員2.2萬人次，覆蓋京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原11城市，計劃從5月8日開展新一輪的強化監督工作。

　　與去年相比，這一輪強化監督在總體安排上進行了調整與優化，可概況為“五個三”。

　　首先，在組織形式上，采取“三位一體”包保機制。即，由部機關1個部門或派出機構、1個部直屬單位、1個省級生態環境部門3家單位，共同負責包保1個重點城市。原則上，39個城市的包保工作組，均由生態環境部相關司局、直屬單位、省級生態環境廳局委派處級以上干部任組長，切實加強組織協調，幫助解決難題、有效壓實責任、協調推動工作，建立常態化的協調聯動機制。3、4月份已經按這種機制進行了試行。具體來說，生態環境部全體干部，今年都要參加一輪次強化監督活動，要深入到攻堅一線去，融入到基層工作中去，面對面傾聽基層意見、實打實推動解決矛盾問題。

　　其次，在工作職責上，完成“三項任務”。一是大力宣傳貫徹習近平生態文明思想，傳達中央決策部署，講解法律法規和藍天保衛戰任務安排，幫著地方和企業理解好、執行好。二是通過“排查問題列清單，交辦政府落責任，核查清單促落實”方式，幫助地方發現問題、建立臺賬，進一步壓實責任，推動落實。具體來說，第一是發現問題，第二是對發現問題整改情況進行核實，第三是對污染防治攻堅戰的相關任務落實情況進行摸排。三是通過異地執法、交叉執法，培養鍛煉隊伍，嚴格作風紀律，努力打造生態環境保護鐵軍。同時，我們將把幫扶工作作為核心任務，發揮生態環境部門人才、政策和技術優勢，緊緊圍繞基層打好污染防治攻堅戰的實際需要，將生態環境系統相關行政、科技、執法等力量下沉到基層一線，深入開展調查研究，提出政策建議，提供業務培訓，幫助地方政府和企業解決工作中的困難和問題。

　　第三，在工作模式上，堅持“三不原則”。即，不替代地方履行生態環保責任，主要是幫助查找問題，依法移交地方政府解決。不干預當地正常工作程序，而是督促落實，幫助地方建立問題臺賬，逐一整改銷號。不打擾地方同志工作安排，自行安排吃、住、行，相關費用由生態環境部統一協調解決，原則上不增加地方的工作和經濟負擔。

　　第四，在工作管理上，實施“三個統籌”。即，建立統一的強化監督幫扶工作機制，統籌調度各現場工作組，統一任務要求;統籌協調各相關司局單位，形成合力;統籌信息匯總和發布，建立問題曝光和信息公開制度。

　　第五，在工作要求上，處理好“三個關系”。一是協調好工作組與地方政府及部門的關系，發現問題以獨立工作為主，解決問題以推動地方為主。二是處理好強化監督與定點幫扶的關系。既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導。三是落實好廉政紀律和作風建設的要求。把廉政建設和作風建設融入和貫穿到強化監督的全過程，并全員覆蓋，持之以恒正風肅紀、堅定不移強化作風建設。

　　記者：我們注意到，今年一季度，華北地區多個城市出現空氣質量反彈，請問原因是什么?對完不成攻堅行動目標的城市，是否會追責問責?

　　劉友賓：每當重污染天氣來臨的時候，公眾總會有一些擔心、憂慮，希望我們的藍天能夠天天有，我們也有這種良好的希望。應該看到，“大氣十條”實施以來，在黨中央、國務院堅強領導下，在有關部門和地方大力配合下，在社會各界的積極參與下，近年來我國大氣污染治理成效顯著，環境空氣質量持續改善。

　　與2013年相比，2018年全國首批實施新空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度下降41.7%;北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米降到51微克/立方米，下降43%;珠三角PM2.5濃度連續四年達標，浙江省也邁入總體達標行列;重污染天氣的發生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅度降低。回顧世界各國大氣污染治理進程，中國近年來在大氣治理方面重視程度之高、工作力度之大、環境質量改善速度之快都是十分罕見的。

　　大家可能注意到，前段時間聯合國環境規劃署發布了一個報告，高度評價了近年來中國在大氣污染防治方面采取的措施和取得的成效。

　　我們也清醒地認識到，中國大氣污染防治的路還很長，絕不可能一勞永逸。由于污染物排放量大、超出環境容量，我國的大氣環境質量仍然還處于“氣象影響型”階段，對氣象條件非常敏感。有專家評估顯示，氣象因素對PM2.5濃度的影響，年際可達±10%，對個別城市可達±15%，月際可達±30%以上。在不利氣象條件下，重污染天氣頻發，大幅拉升全年PM2.5平均濃度，一定程度會抵消全年空氣質量改善效果。

　　從發達國家大氣污染治理史來看，空氣質量改善是一個長期的螺旋式上升的過程。大氣污染物濃度在快速下降過程中，遇到氣候條件不利，部分時段出現反彈也是可能的，這是客觀規律。重點是要看趨勢、看發展、看長期，我國目前整體仍處于空氣質量快速改善通道，不能因為短期PM2.5濃度反彈，就對治污思路產生懷疑、失去信心，否定前期的努力和成效，動搖今后的方向和目標。

　　2018年秋冬季以來，總體上看減排力度并沒有減弱，相關措施也是有成效的。但受厄爾尼諾影響，冷空氣活動較弱，大氣污染擴散條件較前兩年明顯變差，加上少數地方前期改善幅度較大出現自滿松懈情緒，使得一些城市PM2.5濃度出現反彈。這充分說明了大氣污染治理的長期性、艱巨性和復雜性。

　　為加快推動重點區域空氣質量改善，下一步我部將突出抓好三方面工作：

　　一是嚴肅問責。按照我部會同6省市人民政府印發的《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規定》，對由于工作不力完不成任務的城市，將依據規定嚴肅問責，不允許以氣象條件為理由來應付搪塞。

　　二是強化監督幫扶力度。目前，生態環境部組織全國執法力量對“2+26”城市和汾渭平原正在開展強化監督幫扶，督促各地“冬病夏治”，全面完成治污任務。

　　三是持續開展大氣重污染成因與治理攻關項目，“一市一策”，針對不同城市存在主要問題精準施策，實現空氣質量持續改善。