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出臺京津冀協(xié)同防治大氣污染條例

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2016-03-09??來源:互聯(lián)網(wǎng)??作者:紙引未來
核心提示:

全國人大代表、河北誠信有限責(zé)任公司黨委書記、工會主席褚現(xiàn)英近日提出建議,抓緊出臺京津冀協(xié)同防治大氣污染條例,統(tǒng)一污染物排放標準和排污收費標準,實行減排責(zé)任分擔(dān)機制,按照行業(yè)、技術(shù)水平、地域特點等重新分配排放總量及減排目標。

褚現(xiàn)英介紹,2015年8月29日,全國人大常委會通過修改后的大氣污染防治法。隨后,國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部于2015年12月30日發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》,明確提出未來幾年京津冀生態(tài)環(huán)境保護方面的一系列目標任務(wù),其中明確提出到2020年P(guān)M2.5濃度比2013年下降40%左右,京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。

褚現(xiàn)英說,目前,城市化進程較快,京津冀三地環(huán)境要素需求與環(huán)境容量不足矛盾突出,大氣環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)難以改善,加速推進京津冀協(xié)同防治大氣污染勢在必行,但仍存在一些亟待解決的問題:京津冀三地各自制定《大氣污染防治條例》,對區(qū)域權(quán)限和責(zé)任沒有明確表述,污染物排放、排污費收費等標準不統(tǒng)一;京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略手段,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督約束力不足致使各地執(zhí)法水平不均衡,雖然2015年11月京津冀三地環(huán)保部門協(xié)商建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制,但對跨區(qū)域突發(fā)事件依然不能實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)對接,執(zhí)法權(quán)無法保障;三地面臨著污染底數(shù)不清、形成機理不明、源頭治理技術(shù)不足等問題,而科研重視前瞻性,忽略社會生產(chǎn)承載力。存在科研及成果推廣與實際需求有偏差,研究重復(fù)多、減排科技成果轉(zhuǎn)化難等問題。

為此,褚現(xiàn)英建議完善立法,建立常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。整合區(qū)域內(nèi)法制資源,抓緊出臺京津冀協(xié)同防治大氣污染條例,成立三地聯(lián)合防治管理委員會,對跨區(qū)域突發(fā)大氣污染事件,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)對接,統(tǒng)一監(jiān)察執(zhí)法,加強信息互通共享,逐步將委員會通過法定程序過渡為常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

“要統(tǒng)一企業(yè)準入標準。”褚現(xiàn)英建議對京津冀地區(qū)內(nèi)已有企業(yè),提供技術(shù)及資金支持,幫助企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。充分考慮地區(qū)和企業(yè)發(fā)展階段差異,建立獎勵減排技術(shù)體系,為企業(yè)使用減排技術(shù)提供資金支撐,鼓勵先進適用技術(shù)研發(fā)推廣工作。

褚現(xiàn)英還建議建立跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的三地科研合作機制,共享科研數(shù)據(jù)。結(jié)合英國、美國、日本、德國、菲律賓等國治霾經(jīng)驗,重點開展污染源排放清單、污染機理、多污染協(xié)同控制以及治理效果評估等研究,聯(lián)合開展實用減排技術(shù)研究。配套建立環(huán)保技術(shù)信息發(fā)布與咨詢服務(wù)體系,促進環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的推廣應(yīng)用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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