供給側(cè)改革輸不起 去產(chǎn)能“長(zhǎng)痛不如短痛”

5月9日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版刊登了《開局首季問大勢(shì)——權(quán)威人士談當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)》的文章，引起高度關(guān)注。

上次“權(quán)威人士”在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)聲談經(jīng)濟(jì)是今年1月4日，主題為《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，此次這位人士又針對(duì)供給側(cè)改革作了詳細(xì)論述。

權(quán)威人士指出，中央提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，往遠(yuǎn)處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。

波士頓咨詢大中華區(qū)董事總經(jīng)理廖天舒告訴記者，中國當(dāng)前所面臨的情況在全球范圍內(nèi)并不是個(gè)案。

他提出了四點(diǎn)原則：一是供給側(cè)改革的目標(biāo)應(yīng)是通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高水平的供需平衡;二是政策需要有延續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)短期陣痛有充分準(zhǔn)備;三是相信市場(chǎng)的力量，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系;四是改革是系統(tǒng)工程，需要不同政策工具統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

談改革操作：飯要一口一口吃

“供給側(cè)改革”在2015年末首次進(jìn)入公眾視野。而這一次提及供給側(cè)改革重點(diǎn)則在于實(shí)施。此次，權(quán)威人士回應(yīng)稱，目前，一些方案已基本成型，針對(duì)性較突出、政策措施較明確，可操作性也較強(qiáng)。接下來中央還要專題研究，并盡快推動(dòng)貫徹落實(shí)。該人士還表示，同時(shí)，各地也主動(dòng)積極開展工作，廣東、重慶、江蘇、浙江、山西等陸續(xù)發(fā)布了本省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。

記者發(fā)現(xiàn)，多地目前落實(shí)供給側(cè)改革的方案是3~5年的行動(dòng)計(jì)劃，主要采取“1+N”模式，即1個(gè)總體方案(或?qū)嵤┮庖?，配套N個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案。而河北、甘肅、遼寧等省份則先行出臺(tái)了專項(xiàng)實(shí)施方案，大多是針對(duì)房地產(chǎn)去庫存和企業(yè)降成本。

權(quán)威人士稱，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，每項(xiàng)任務(wù)都很吃重，各項(xiàng)任務(wù)之間有關(guān)聯(lián)互補(bǔ)作用，都要統(tǒng)籌兼顧，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，積極推進(jìn)。

這位人士強(qiáng)調(diào)，從具體操作看，飯要一口一口吃，路要一步一步走，各階段也要有不同的著力點(diǎn)。

他分析說，年初以來，一些政策已陸續(xù)出臺(tái)，比如，降成本的措施不斷充實(shí)，補(bǔ)短板的力度不斷加大。下一段，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等措施也會(huì)向縱深推進(jìn)。這項(xiàng)工作的“減法”色彩較濃，不可避免涉及人和錢，即就業(yè)和債務(wù)問題，難度和要求都比較高。

談去產(chǎn)能：該斷奶的就斷奶

作為供給側(cè)改革的重中之重，去產(chǎn)能率先從煤炭、鋼鐵兩個(gè)行業(yè)入手早已成為中央和地方的共識(shí)。

今年2月份，國務(wù)院發(fā)布了去產(chǎn)能的兩大意見，明確要求煤炭、鋼鐵行業(yè)未來3至5年內(nèi)分別壓縮產(chǎn)能5億噸左右和1億~1.5億噸。一些地方也相繼明確壓減指標(biāo)，比如貴州就計(jì)劃用3~5年時(shí)間壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右，江蘇則提出，到2018年底，分別壓減煤炭、鋼鐵產(chǎn)能700萬噸、1255萬噸。

權(quán)威人士也明確提到，去產(chǎn)能，各地要明確具體任務(wù)和具體目標(biāo)，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種門檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度;處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅(jiān)決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。

有地方已經(jīng)表達(dá)出這樣的決心，比如廣東省就已明確提出：2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，其中到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清。

權(quán)威人士提出，去產(chǎn)能或許會(huì)影響一些地方的GDP和財(cái)政收入，去杠桿會(huì)使一些風(fēng)險(xiǎn)顯性化。但如果不去，不要說長(zhǎng)期穩(wěn)不住，短期效果也越來越差，“僵尸企業(yè)”會(huì)越來越多，債務(wù)越積越重，加劇財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

“必須明確，依靠過剩產(chǎn)能支撐的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅不可持續(xù)，而且承受的痛苦比去掉這些產(chǎn)能要更大、痛的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。”權(quán)威人士稱，比如，一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的企業(yè)，虧損加大，拖欠的工資增多，銀行很痛苦，職工也很痛苦，而且越拖越痛苦。怎么辦?長(zhǎng)痛不如短痛。

換一個(gè)視角來看，去產(chǎn)能也并非就是完全的“減法”。該人士指出，對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行“清盤”，既可以釋放出土地、信貸等稀缺資源，也使這些企業(yè)的職工在納入社保、接受培訓(xùn)后走上新崗位，看到新希望。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)賈康告訴記者，去產(chǎn)能的過程要進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，有效公平的市場(chǎng)自身就能起到“淘汰落后產(chǎn)能”的作用。

廖天舒的建議也包括減少行政干預(yù)，建立市場(chǎng)主導(dǎo)、公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境以及加大人力資本投資，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)創(chuàng)新儲(chǔ)備人才等。