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環(huán)境保護(hù)稅法草案29日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。伴隨著立法程序的推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種有望增加到19個(gè)。專家認(rèn)為，制定環(huán)保稅法、推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問題，環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理上的一大利器。
熱點(diǎn)一：
費(fèi)改稅法律依據(jù)何在?
環(huán)保稅法草案是在黨的十八屆三中全會(huì)和修改后的立法法對(duì)落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和做出明確規(guī)定后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部稅收法律草案。
“環(huán)保稅法的制定過(guò)程會(huì)成為未來(lái)稅種立法的范本。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)，稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上，也在內(nèi)容上，包括在立法過(guò)程中更好地尊重民意、民情，法律本身也是納稅人認(rèn)可的。
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)熊偉說(shuō)，環(huán)保稅法歷經(jīng)專業(yè)行政機(jī)關(guān)起草草案，公開征求意見，最高立法機(jī)關(guān)審議，這是切合中國(guó)國(guó)情的稅收立法體例。
劉劍文介紹，環(huán)保稅法已提請(qǐng)首次審議，房地產(chǎn)稅法進(jìn)入立法程序問題備受關(guān)注。“但房地產(chǎn)稅法比環(huán)保稅法復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)保稅更多的涉及企業(yè)，不涉及自然人，阻力也小一些，房地產(chǎn)稅則涉及千家萬(wàn)戶的利益，大家都會(huì)十分關(guān)注。”
全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入第一類立法項(xiàng)目，待草案比較成熟，適時(shí)提請(qǐng)審議。
一些專家還介紹，一些比較穩(wěn)定的小稅種也有望盡快立法，比如煙葉稅、車船稅等。
熱點(diǎn)二：
會(huì)否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?
環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。納稅人是企業(yè)，影響方也主要是企業(yè)。
“本次立法是按照‘稅負(fù)平移’的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)該草案的說(shuō)明中稱。
我國(guó)自1979年即確立排污費(fèi)制度，2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬(wàn)戶。
華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大。該企業(yè)之前每年用水方面資源費(fèi)、排污費(fèi)繳費(fèi)七八千萬(wàn)元，大氣污染每年繳費(fèi)一兩千萬(wàn)元，合計(jì)環(huán)境方面的負(fù)擔(dān)在1億元左右。
“原來(lái)一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費(fèi)，今后類似情況可能會(huì)大大減少，有利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
記者采訪中了解到，環(huán)保稅開征后對(duì)兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來(lái)繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)，今后強(qiáng)制力度會(huì)加大;二是污染物容易計(jì)量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會(huì)比較大。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華說(shuō)，環(huán)保費(fèi)改稅，對(duì)當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會(huì)有促進(jìn)作用。“在去產(chǎn)能的過(guò)程中，淘汰誰(shuí)保留誰(shuí)，單靠行政命令很難實(shí)現(xiàn)。今后這些企業(yè)要活下來(lái)，第一關(guān)就是環(huán)境關(guān)，能不能承受環(huán)保稅的成本，用市場(chǎng)機(jī)制解決問題。”
此外，由于各地差距較大，草案中對(duì)適用稅額也沒有搞一刀切，賦予地方在規(guī)定基礎(chǔ)上調(diào)整的權(quán)力。
熱點(diǎn)三：
會(huì)否影響百姓生活?
稅制的調(diào)整往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。一些普通百姓也擔(dān)心，雖然征收對(duì)象是企業(yè)，但會(huì)不會(huì)影響到下游的消費(fèi)者?
根據(jù)草案，5種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車等排放的應(yīng)稅污染物;包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的部分。這也延續(xù)了原排污費(fèi)的政策。
“環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè)，對(duì)百姓生活影響不大。”駱建華表示，百姓日常生活中排放的汽車尾氣、餐廚油煙等，現(xiàn)在都免稅。環(huán)保稅重點(diǎn)監(jiān)控的鋼鐵、水泥等排放大戶，很多屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，在供應(yīng)過(guò)剩的情況下，即使出現(xiàn)成本增加企業(yè)也不會(huì)輕易漲價(jià)。
熊偉認(rèn)為，如果企業(yè)成本增加，轉(zhuǎn)嫁給下游是有可能的。但消費(fèi)者也會(huì)主動(dòng)選擇，轉(zhuǎn)向購(gòu)買相對(duì)清潔、價(jià)格較低的產(chǎn)品。這會(huì)督促企業(yè)減少污染行為，開發(fā)清潔技術(shù)、生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的良性調(diào)節(jié)。
中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇建議，立法過(guò)程中需要權(quán)衡，對(duì)于一些百姓必需品可實(shí)行免稅，同時(shí)采取其他政策工具，盡可能實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)者對(duì)環(huán)境成本買單，而非消費(fèi)者。
熱點(diǎn)四：
稅收收入將歸誰(shuí)所有?
多排放多納稅，少排放少納稅，這是征收環(huán)保稅的主旨。環(huán)境保護(hù)由各地方負(fù)總責(zé)，環(huán)保稅開征后，收入也全部歸地方所有。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，制定環(huán)保稅法、推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制。
一些業(yè)內(nèi)人士也提出，環(huán)保稅是個(gè)“技術(shù)稅”，排污費(fèi)以前是環(huán)保部門征收，改為稅務(wù)部門征收環(huán)保稅，需要兩個(gè)部門協(xié)作，對(duì)征管分工機(jī)制明確規(guī)定。
對(duì)于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。
“兩個(gè)部門如何配合征收是落實(shí)這部法律的關(guān)鍵。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)。
“當(dāng)然，環(huán)境保護(hù)的問題并不是開征一個(gè)稅就可以解決，我國(guó)企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、車船稅等稅種設(shè)計(jì)中，都有促進(jìn)環(huán)境治理保護(hù)的考量，要互相配合調(diào)節(jié)。”熊偉說(shuō)。
此外，本次草案中對(duì)于爭(zhēng)議較大的二氧化碳，暫不納入征收范圍。
劉劍文認(rèn)為，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，考慮國(guó)情以及對(duì)今后國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，這次碳污染、光污染沒有納入征稅范圍。目前，全世界實(shí)際上對(duì)碳排放征稅的國(guó)家也不多，這一選擇是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的。
最高法中國(guó)應(yīng)用法研究所所長(zhǎng)蔣惠嶺說(shuō)，我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)與治理水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，相關(guān)的法律法規(guī)與制度還很不完善，不能奢望靠一部環(huán)保稅法來(lái)解決所有的環(huán)保問題。應(yīng)當(dāng)將其與其他環(huán)保手段緊密結(jié)合，將環(huán)保稅法與稅收征管法、環(huán)境保護(hù)法等法律相協(xié)調(diào)配合，協(xié)同共進(jìn)，水才會(huì)更碧綠，天才會(huì)更湛藍(lán)。
