環(huán)境保護部發(fā)布了造紙行業(yè)的污染防治技術(shù)政策指南

 

　　《制漿造紙工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》規(guī)定了制漿造紙業(yè)工業(yè)廢氣、廢水、固體廢物和噪聲污染防治可行技術(shù)，包括污染預(yù)防技術(shù)、污染治理技術(shù)和污染防治可行技術(shù)。新標準將于2018年3月1日起實施。隨著技術(shù)指南的實施，《關(guān)于發(fā)布〈造紙行業(yè)木材制漿工藝污染防治可行技術(shù)指南〉等三項指導(dǎo)性技術(shù)文件的公告》同時廢止。

 

　　比起2010年環(huán)保部以部門文件形式發(fā)布的那一版“最佳可行技術(shù)指南”，以標準文號發(fā)布的“可行技術(shù)指南”從形式、內(nèi)容到效用，都有了很大不同，且第一次跟固定污染源管理制度結(jié)合起來了。

 

　　技術(shù)指南列舉了造紙過程中一系列可行的污染預(yù)防技術(shù)，比如“干法剝皮技術(shù)”、“干濕法備料技術(shù)”、“新型立式連續(xù)蒸煮技術(shù)”等等，并與傳統(tǒng)高污染的技術(shù)進行了對比分析。

 

 

　　據(jù)悉，“可行技術(shù)”，或者說與之類似的歐美國家的“最佳可行技術(shù)”（BAT,BACT等），究竟應(yīng)不應(yīng)該制定，該如何制定，能起到什么樣的作用等等的問題已經(jīng)被環(huán)保專家、行業(yè)專家爭論了多時。

 

　　一直到公告發(fā)布，都有一些專家甚至環(huán)保部門內(nèi)部的管理人員對此表示擔心——由環(huán)保部門來認定“可以支撐排污企業(yè)達標的技術(shù)”，并作為標準來推廣，會不會是一種冒險？對環(huán)保部門自身而言，會不會超越了能力及權(quán)限，成了在對各行各業(yè)應(yīng)該采用什么樣的工藝路線進行控制;對企業(yè)而言，會不會被束縛手腳，只能選擇官方認定的技術(shù)？最為關(guān)鍵的是，如果企業(yè)應(yīng)用了經(jīng)“官方認證”能實現(xiàn)達標的技術(shù)，但實際運行中又達不了標，那這個責(zé)任算誰的？環(huán)保部門在以排污許可證對企業(yè)進行管理的時候，是不是經(jīng)核實企業(yè)采用了指南上的“可行技術(shù)”，并且嚴格按照技術(shù)規(guī)范的要求管理和運行了，就能作為達標排放的證據(jù)，證明末端監(jiān)測的排放數(shù)據(jù)是有效的或者有誤的？

 

　　可行技術(shù)跟排放標準之間究竟是什么關(guān)系，作為技術(shù)它是推薦性的還是強制性的，它是為什么服務(wù)的，它在中國環(huán)保法規(guī)管理體系中究竟處于什么位置……這些都得講清楚了，不能混淆不清。不然，可能就會導(dǎo)致二者在實踐中變成‘兩張皮’，給管理造成困惑。

 

　　一個技術(shù)是否“可行”，不僅僅是用科學(xué)理論和實驗室數(shù)據(jù)來論證，更關(guān)鍵的是它是否具有經(jīng)濟性和可操作性，是否能被企業(yè)執(zhí)行到位，監(jiān)管部門是否能有效監(jiān)控。在目前缺乏完整的行業(yè)數(shù)據(jù)做支撐的情況下，可行技術(shù)的制定工作難以盡善盡美。即便是管理基礎(chǔ)相對完善的火電行業(yè)，也有一些尚且存在爭議的技術(shù)路線。比如說，廢水的“零排放”等，在第一輪許可證的發(fā)證工作中已經(jīng)成為了不少業(yè)內(nèi)人士討論的話題。

 

　　在《火電廠污染防治最佳可行技術(shù)指南（征求意見稿）》中，“廢水零排放技術(shù)”是作為第六章的一個小標題出現(xiàn)，然而，中國電力企業(yè)聯(lián)合會提出了意見，指出根據(jù)該協(xié)會的調(diào)研，雖然廢水零排放從技術(shù)上具有可行性，但投資運行成本過高，環(huán)境經(jīng)濟效益差，運行上難度很大（包括濃鹽水中取出的鹽處理的難度大），所以在目前的經(jīng)濟技術(shù)水平下，不宜在技術(shù)指南中提倡火電廠的廢水零排放技術(shù)，并建議弱化這一章節(jié)。

 

　　中電聯(lián)的建議得到了編制單位的采納，最后正式發(fā)布的《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》中，對應(yīng)位置的小標題改為了“廢水近零排放技術(shù)”。

 

　　不過即便如此，這一類技術(shù)路線的經(jīng)濟性、技術(shù)性、適應(yīng)性究竟怎樣，都還需要在許可證的實施階段得到進一步的驗證、反饋，無論是可行技術(shù)體系，還是排污許可證的制度，乃至固定污染源的環(huán)境管理本身，都會在這個過程中不斷獲得調(diào)整、修改和完善。

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