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紙引未來網(wǎng)訊 這個故事要從南金紙說起。
所謂南金紙，就是用于拜神祭奠用的冥幣原料紙，經(jīng)過再加工就可以制作出多種多樣的冥幣。南金紙是民間俗稱，沒有經(jīng)過正式命名，百度上也查不到具體的說法。
其只在閩南地區(qū)以及潮汕地區(qū)生產(chǎn)，在全國大產(chǎn)業(yè)構(gòu)架中很少見到。就如海貝灰一樣，在國家的分類行業(yè)里是查不到的，當(dāng)然一些通用的參數(shù)更是沒有。
我們本應(yīng)感謝祖宗們發(fā)明了一個既能表達(dá)追思情感，又符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的行業(yè)。
南金紙是最末端的廢紙造紙，對廢紙來源的要求很低。因其為華人拜“老爺”的“流通貨”，最終途徑就是燒掉，完成了纖維的最后生命歷程。
但南金造紙通常是單缸單網(wǎng)自流漿，克重一般在30克以內(nèi)，單機產(chǎn)能偏低。套早期的造紙產(chǎn)業(yè)政策，不落后很難。
因此這曾經(jīng)是淘汰落后產(chǎn)能打壓的重點對象，很多廠家在日益嚴(yán)格的環(huán)保要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重壓力下，紛紛倒掉。
在環(huán)評無所不及時，產(chǎn)業(yè)政策是紅線，南金紙曾經(jīng)是一個不可涉足的禁區(qū)。
(一)
一直以來，環(huán)評中產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃符合性鹡鸰在原，是紅線問題。
記得初進(jìn)環(huán)評的紅樓時，媽咪這樣教導(dǎo)我們：
有幾種情形是一票否決的，一是產(chǎn)業(yè)政策，二是規(guī)劃符合性，三是達(dá)標(biāo)排放，四是影響預(yù)測...
后來發(fā)展到登峰造極時，清潔生產(chǎn)、公眾參與、總量控制等也成為金陵名妓。
環(huán)保部門通過環(huán)評為兄弟單位撐足了腰。
清潔生產(chǎn)，我們比經(jīng)信部門力度更大;
衛(wèi)生防護(hù)距離，我們代衛(wèi)生部門強制執(zhí)行，儼然是自己的紅線;
我們甚至為安全部門執(zhí)行嚴(yán)格的安全評估...
不用查閱太多的環(huán)評導(dǎo)則，在《建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估導(dǎo)則》(HJ 616-2011)中， 產(chǎn)業(yè)政策符合性依然是首要條件。
那么，由此就衍生出我們對于產(chǎn)業(yè)政策的過度關(guān)注和解讀。
(二)
造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策在2010年前后陸續(xù)出臺，最終定稿于2011年，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》以及2013修訂，產(chǎn)業(yè)政策中對于造紙行業(yè)有清晰的界定。
淘汰類中和廢紙造紙有關(guān)的內(nèi)容如下：
1萬噸/年以下的廢紙制漿生產(chǎn)線;
幅寬在 1.76 米及以下并且車速為 120 米/分以下的文化紙生產(chǎn)線 ;
幅寬在 2 米及以下并且車速為 80 米/分以下的白板紙、箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線。
在發(fā)改委發(fā)布的造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，對于幾個重要門類的造紙，均有不同的起始規(guī)模要求。
比如，新建的文化紙生產(chǎn)線和瓦楞原紙要10萬噸以上的規(guī)模，改擴(kuò)建要5萬噸以上的規(guī)模;
箱板紙、白紙板則要求新建達(dá)到 30萬噸以上的規(guī)模，擴(kuò)建10萬噸以上的規(guī)模;
薄頁紙、特種紙及紙板，不論是新建還是擴(kuò)建，起始規(guī)模不作規(guī)定。
把南金紙高大上化的，定位于民俗文化用品，會不會是文化紙?
抑或是薄頁紙、特種紙?又沒有充分依據(jù)。
特種紙是要經(jīng)過國家認(rèn)定的，大家一向認(rèn)為南金紙是一種薄頁紙，但薄頁紙的標(biāo)準(zhǔn)是多少?一直找不到答案。
(三)
這關(guān)系到南金紙的生存發(fā)展問題。
不可能不生產(chǎn)南金紙吧，畢竟閩南地區(qū)加上潮汕地區(qū)的人口規(guī)模，已經(jīng)相當(dāng)于歐洲的好多國家的了。
這些人高興也要拜老爺，傷心也要拜老爺。初一要拜順利，初二要拜發(fā)財，十五、十六都要拜。
北方人比較粗獷，也使用南金紙，但卻是沒有印上字和刷上金的，送葬的時候，大把大把的灑錢。
東南亞如新加坡，這個地方也是南金紙出口重鎮(zhèn)，那些印上地下銀行的冥幣，是過年過節(jié)和祖先溝通的有效工具。
顯然不能把一個地方的特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)民俗一鍋端掉吧，那么拯救大兵瑞恩有什么方案呢?
在嚴(yán)厲的產(chǎn)業(yè)政策面前，人們尋尋覓覓，研制出了幾個方案。
一個是產(chǎn)能的問題，把南金紙的產(chǎn)能提高到1萬噸以上。這也不是不可能，工業(yè)化的生產(chǎn)本身就是一個不斷發(fā)展的過程。
一個是生產(chǎn)線的問題，在制漿造紙一體化工廠中，一套制漿連同多個機臺造紙算一條生產(chǎn)線，也沒什么問題吧?
一個是南金紙的定位問題。如果把南金紙定位為文化紙，也是一種說法，畢竟是一個地方民俗文化的產(chǎn)品，但產(chǎn)能要求很高。
如果定位為特種紙或薄頁紙，又沒有官方的說法。因為“十二五”造紙規(guī)劃沒有明確薄頁紙的標(biāo)準(zhǔn)。
在尋覓中，環(huán)評改革來了，產(chǎn)業(yè)政策明朗了。
(四)
《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》發(fā)布后，環(huán)評改革突然提速，在對建設(shè)項目的環(huán)評中，突出管理重點。
“重點把握選址選線環(huán)境論證、環(huán)境影響預(yù)測和環(huán)境風(fēng)險防控等方面，剝離市場主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門負(fù)責(zé)的事項。環(huán)評與選址意見、用地預(yù)審、水土保持等實施并聯(lián)審批。”
清潔生產(chǎn)、水土保持、衛(wèi)生防護(hù)距離等一步步剝離，法規(guī)符合性也瘦身為只論述其環(huán)保法律法規(guī)符合性，不用說產(chǎn)業(yè)政策。
雖然環(huán)評瘦身的政策依據(jù)出來了，但環(huán)評工作者在大聲稱快的同時，卻將信將疑。
我們還是不敢相信產(chǎn)業(yè)政策不是第一紅線：誰知道能不能當(dāng)真?大家怕的是追責(zé)!
在這里可以看得出社會誠信體系的重要性，在江湖上混口環(huán)評飯吃不得不戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，正襟危坐。
比如1萬噸產(chǎn)能以下的造紙生產(chǎn)線，估計再牛的環(huán)評單位，就算是環(huán)保部指定為圓明園防滲工程做環(huán)境影響報告書的那個誰，都不敢說可行，更不用說哪個審批部門敢審批通過了。
但經(jīng)過一段時間的觀望，環(huán)評管理確實是放開了，不相干的事情不要說。
比如報告書要設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離是要有充足的論證和依據(jù)的。你要說產(chǎn)業(yè)政策，究竟是為什么?
那么，各項政府決策的改革也在大刀闊斧的進(jìn)行中，產(chǎn)業(yè)政策也是其中之一。
(五)
也終于來了，中國造紙協(xié)會關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見，對薄頁紙有了明確說法，40克重以下的為薄形紙，沒有起始規(guī)模要求。
行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)讓行業(yè)的龍頭去做，這是政府職能的重要轉(zhuǎn)化。雖然中國造紙協(xié)會不是官方機構(gòu)，但職能下放、政府購買讓他們“代替”發(fā)改委做了個重要的事情。
“除薄頁紙(≤40g/m2)、特種紙及紙板等特殊品種外，對新建和技術(shù)改造項目要突出起始規(guī)模。 ”
這個表比較重要，要復(fù)制下來：
松了一大口氣。南金紙克重一般在30克以下，很明顯屬于薄頁紙的范圍，沒有起始規(guī)模的要求。
也就是說“十三五”期間，只要制漿能力5萬噸以上，任何產(chǎn)能規(guī)模的南金紙廠都符合產(chǎn)業(yè)政策。
于是又可以理解，“十三五”以前的南金紙，只要制漿能力在1萬噸以上，任何產(chǎn)能規(guī)模的南金紙廠都符合產(chǎn)業(yè)政策。
相比于全國的大產(chǎn)業(yè)，潮汕地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分散而小型，但民間經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)。一個地方產(chǎn)業(yè)，終于有了位子，不再尷尬。
對接得真好，在環(huán)評解除強迫癥、不要管太多與已無關(guān)的事情的同時，行業(yè)規(guī)劃也給了一個說法。
一個造紙廠，環(huán)保管他的排污和環(huán)境影響還不夠嗎?這個讓我糾結(jié)和思考了許久的問題隨著“十三五”造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布而明朗起來。
(六)
中國這么大，東部和西部就有好幾個時差，我們的太陽出來，新疆還蒙在被窩里。
北方下雪的時候，我們還穿著短袖呢。
而胡煥庸線則把人口、干濕分布地區(qū)隔開，也把北大的分?jǐn)?shù)錄取線分隔開來。
從專業(yè)的角度，我就搞不懂，為什么高考錄取分?jǐn)?shù)各個省都不一樣，而一些特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)風(fēng)俗文化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一定要全國一盤棋?
所以，一些有特色的行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該及時出臺。比如貝灰、水產(chǎn)養(yǎng)殖，又比如排灌分開的排灌溝水體功能...
至此，關(guān)于薄頁紙的造紙產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)評的恩怨也該了結(jié)了，環(huán)評不用去論述，產(chǎn)業(yè)政策也允許，重要的是達(dá)標(biāo)排放，減輕環(huán)境影響。
說白了，就是新時期提出來的守住“三線一單”，改善環(huán)境質(zhì)量的核心問題。
環(huán)評如此多嬌，引多少工程師閃了腰，產(chǎn)業(yè)政策如此無聊，斷送了多少好苗!
時代在變化，我們也老了，為環(huán)評的瘦身點贊，為產(chǎn)業(yè)政策的接地氣而點贊!
