廣東敲定國企改革路線圖 2017年混合制企業比重超70%

  經省委省政府批準，廣東全面深化國企改革方案（以下簡稱“方案”）昨天正式發布。方案全文14頁共7000余字，分6大部分，對全面深化廣東國企改革的基本原則和主要目標，引進非國有資本積極發展混合所有制經濟，推動國有資產優化配置，加快建立現代企業制度，完善國有資本監管體制，加強組織領導等6個方面，全面具體確立了廣東國企改革的頂層設計。其中，對廣東國企改革確立分3個階段實施的任務目標和時間表，在全國各地已經或正在出臺的國企改革方案中，率先予以明確。廣東社科院國資監管研究中心主任梁軍認為，明確的任務目標和時間表是廣東方案的最大亮點，目的是推動改革各項工作，但在實際執行中，改革的質量仍然會是政策制定者首先看重的。

  混合所有制企業占比提升

   自今年2月份征求意見稿公布后，廣東國企改革方案便引發廣東各界廣泛關注，征求意見期間，省發改委、財政廳等24個單位提出了59條修改意見，大部分意見已經采納。

   與《征求意見稿》對比，正式方案在諸多方面有了較大的改動。其中，對此次改革的主要目標的改動引發廣泛關注。與《征求意見稿》中要求到2017年，混合所有制企業戶數比重超過60%相比，正式方案中將這一指標又提升了10個百分點，即超過70%.

   “當時定指標的時候我在場。”廣東社科院國資監管研究中心主任梁軍表示，“戶數不等于比重，很顯然這些指標并沒有什么標準的公式計算出來，它最主要是表明一個態度。”梁軍解釋，國企改革已經進入深水區，一些改革的難點，如果不定具體的任務目標是推不動的。“需要一個明確的指標和時間表，這樣才能推動改革各項工作。”他認為，“但在具體執行中，對于到2017年確有困難完成這個指標的，也不會拿出來處罰，畢竟我們的改革首先看重的仍然是質量，在推進混合所有制的過程中，首先看重的是看條件，看國有資產的保值增值。”

   堅持規范改制保障國資安全

   與《征求意見稿》相比，正式方案中將此次改革的基本原則由6條精簡至5條。其中，把“堅持開拓創新。以問題倒逼突破傳統觀念和思維定勢，尊重基層首創精神，對現行法律法規和規章制度非明確禁止的事項，鼓勵先行先試，大膽實踐”刪去，而對“堅持依法依規。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，完善產權交易規則和監管制度，保障各種所有制經濟產權的合法權益，確保國有資產安全”進行了大幅精簡，確立為“堅持規范改制。健全現代產權制度，完善產權交易規則和監管制度，保障各種所有制經濟產權和合法權益，確保國有資產安全”。

   梁軍認為，這樣的修改是合適且必要的。“現在一些地方和國企的改革中已經暴露出一些問題，比如一些國有控股上市公司搞增發，涉嫌賤賣國有資產，造成國有資產大規模流失。”他表示，“明確國有資產的安全是國有企業改革應有之意，國有資產在進行混合所有制改革中，應該更加注重規范操作，在引進戰略投資者時，應該價高者得，雖然由此可能錯失一些好的機會，但兩害相權，國企改革的規范性更為重要，也能有效預防國企改革中的腐敗行為。”

  國企改革中增量方案或更受歡迎

   正式方案中還有一些細微之處的改動值得關注。比如，“社會資本”的表述全部替換為“非國有資本”，而在積極發展混合所有制經濟時，增加了“注重選擇實力強、信譽好，具優勢的民營企業”的內容。

   “這似乎也反映出政策執行者內心的矛盾。”梁軍認為，“社會資本與非國有資本本質上沒有太大差別，主要是為表述規范。而大型的省屬國企搞混合所有制，從感情上當然更希望引進的是國內的資本，但市場原則下，又要給外資等其他類型的非國有資本同等的競爭機會，這才造成方案中相關表述的不統一。”

   此外，在發展混合所有制經濟時，正式方案中多次提出要在“增量”上著力，這是《征求意見稿》中沒有提及的。“這正是當前國企改革在學界和實踐中有爭議的地方。”梁軍表示，“從目前出現問題的幾個國企改革的個案看，普遍都是在存量上做文章出了問題。因為在存量上做文章就是國有資產變現，折價變現就涉嫌賤賣國有資產；而在增量上做文章，就可以有效規避這個問題，也不會造成國有資產的總份額下降。”他認為，方案中只是對增量明確了政策的傾向性，并未對存量予以明確限制，這也意味著國企改革“一企一策”中并不會完全排除搞活存量的方案。

來源：南方都市報網絡版