堅定環保執法新常態 造紙行業為環保治理付出了多大的代價？

 

　　小型造紙廠成為各地取締關停的主要目標，造紙廠數量總體上呈持續下降趨勢。在小造紙廠被陸續關停的情況下，紙制品產能和產量逐漸集中于大型企業，紙制品的供應端出現了收縮和大企業生產集中度提升的現象，大型企業在產品定價方面具有了很大的話語權。這讓一些行業人士甚至開始抱怨環保治理是影響經濟和產業發展的“罪魁禍首”，那么這兩者之間究竟有多大關系？

 

　　有數據顯示，近36個月紙制品產量保持平穩并小幅上升。但隨著禁止包括廢棄紙制品在內的洋垃圾入境的政策推行，紙類產品特別是再生紙類產品出現了應激性減產現象。

 

　　同時，隨著電商行業、物流行業的發展，紙制品特別是制造快遞箱的瓦楞紙需求穩步上升。2015年國內包裝物總量有100億件，2016年這一數值達到140多億件，可見這部分產品需求增幅之大。但電子商務活躍，包裝紙箱的需求快速增加，供需也出現了一定程度的不匹配，特別是在瓦楞紙包裝產品方面。

 

　　但從整體看來，構成產品價格明顯上漲的原因較為復雜，包括供需關系的此消彼長、物流價格上漲以及一定的投機囤貨現象，甚至不能排除某些不良廠商存在利用環保哄抬價格的做法，而不僅是環保治理。

 

　　不可否認，在一些產業和一些區域，環境執法也確實構成了企業減產、停產甚至淘汰的主要原因，進而反映到產品價格上漲上，但這僅是原因之一，且為次要原因。

 

　　長期以來，中國保持了全球最高的經濟增速。根據世界銀行的研究，即使到了2016年，中國仍是空氣污染受害最深的國家之一。而目前每年秋冬季節的大氣污染，便是過去多年粗放式發展積累的結果，必須清理歷史欠賬，這一點是不可逃避的陣痛。

 

　　很多企業抱怨環保壓力，主要是因為“不適應”，“不適應”的原因是過去的執法太松散。企業的治理污染絕對不能只靠道德和呼吁，只有持之以恒地加強環保執法，實現環保常態化，才能迫使企業“下決心”轉型升級。

 

　　此外，即使環保因素導致了部分的價格上漲，但也不能“一葉障目”。在部分企業成本上升的同時，我們要看到背后的社會效益：劣質產能淘汰所帶來的GDP能耗下降，價格上漲迫使企業告別“簡單的成本競爭”，走向創新和質量之路，原材料價格上漲的背后，也伴隨著污染的下降和民眾滿意度的提升等等。

 

　　第一，應該避免一刀切，限產對象主要是環保不達標的企業，不能不分青紅皂白全部停產限產。即使為了應對特殊天氣而采取非常規措施，也應向企業做好溝通解釋，必要時給予部分企業經濟補償。一刀切，難以達到“懲劣獎優”的目的；

 

　　第二，提升環保執法透明度。環保執法是“硬道理”，但也不能變成“不講道理”，應該讓企業能對執法標準、法律依據能看得明白，心中有數；

 

　　第三，環保執法必須嚴格依法行政，尊重企業的合法權利，執法部門必須提高法治觀念、法治思維，只有這樣才能達到預期的效果，引領企業轉型升級。

 

　　我們要看清，隨著中國人均GDP的增長，民眾對于生活質量的敏感度不斷提高，環保是需求升級的一個重要內容。在新時代，我們必須接受社會主要矛盾的轉變，在這個過程中，犧牲一些經濟增長速度也是合理的，是順應時代發展的必然要求。

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