包裝垃圾總體回收率不足20% 治理仍存在短板

　　電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)包裝物的設(shè)計(jì)、制造及回收利用等情況是全國(guó)人大常委會(huì)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　4月11日，全國(guó)人大常委會(huì)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查組來(lái)到湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)湖南京邦達(dá)物流科技有限公司。該公司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“我們主要負(fù)責(zé)京東商城在湖南省銷(xiāo)售的倉(cāng)儲(chǔ)、配送、售后等方面的統(tǒng)籌管理及京東快遞業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理。全省日均攬收8萬(wàn)至9萬(wàn)票，全省日均派件25萬(wàn)至30萬(wàn)票。”

　　走進(jìn)倉(cāng)庫(kù)，幾種不同種類(lèi)的快遞包裝一字?jǐn)[開(kāi)。其中，一種綠色的可循環(huán)快遞周轉(zhuǎn)箱引起了檢查組的注意。不同于傳統(tǒng)的快遞紙箱，這種快遞箱無(wú)需膠帶封包，在循環(huán)使用的同時(shí)可做到不產(chǎn)生任何一次性包裝垃圾，并實(shí)現(xiàn)循環(huán)包裝全流程監(jiān)控。目前該項(xiàng)目已在長(zhǎng)沙市推廣，從倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)貨源頭使用月均約1000個(gè)。

　　除此之外，長(zhǎng)沙分揀中心小件集包、傳站周轉(zhuǎn)循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用量達(dá)99%。通過(guò)系統(tǒng)升級(jí)和流程優(yōu)化，在庫(kù)內(nèi)推廣無(wú)紙化作業(yè)，自營(yíng)訂單100%使用電子面單，取消使用A5面單紙或四聯(lián)紙，配送終端100%實(shí)現(xiàn)電子簽收，電子面單面積減小了30%。

　　為加強(qiáng)新興行業(yè)固體廢物污染防治，湖南省深入開(kāi)展郵件快件過(guò)度包裝專(zhuān)項(xiàng)治理，鼓勵(lì)推動(dòng)電商快件不再二次包裝，持續(xù)加大快遞包裝回收力度。截至去年底，湖南全省行業(yè)瘦身膠帶使用率約95%，電商件未二次包裝達(dá)86%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率超90%。

　　但在快遞價(jià)格戰(zhàn)白熱化的當(dāng)下，基本是每件以“分”定天下，使用高降解率包裝袋每件將增加0.1至0.5成本，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑會(huì)增加推廣使用的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“這確實(shí)給我們帶來(lái)一定的成本壓力。”該負(fù)責(zé)人坦言，如果政府能制定一些補(bǔ)貼政策，可能會(huì)對(duì)企業(yè)起到一定的激勵(lì)作用。

　　此次執(zhí)法檢查中，還有地方反映，由于政策供給不足、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、上下游治理不協(xié)同、綠色供給相對(duì)缺乏等原因，當(dāng)前快遞業(yè)包裝使用方面還存在不少問(wèn)題。

　　比如，由于綜合回收復(fù)用率低，循環(huán)再生體系未有效建立，快遞包裝廢棄物未能綜合回收利用。據(jù)估測(cè)，包裝垃圾的總體回收率不足20%，快遞垃圾中膠帶和塑料的實(shí)際回收率不到10%。快件包裝常用填充物、塑料袋和膠帶等仍以不可自然降解物質(zhì)為主。部分可回收利用的紙箱無(wú)法被快遞網(wǎng)點(diǎn)快捷回收。

　　又如，過(guò)度包裝問(wèn)題也未有效根治。部分電商平臺(tái)防護(hù)用填充物過(guò)多、封裝膠帶過(guò)長(zhǎng)等現(xiàn)象仍然普遍。個(gè)人用戶(hù)因不放心也存在過(guò)度包裝問(wèn)題。此外，因成本原因，多數(shù)電商特別是服裝等銷(xiāo)售廠商仍選用特定物質(zhì)和重金屬超標(biāo)的“黑袋”包裝。檢查發(fā)現(xiàn)，部分電商客戶(hù)使用環(huán)保不達(dá)標(biāo)包裝袋比例仍超40%。

　　“建議全面推廣循環(huán)中轉(zhuǎn)袋的使用，從各個(gè)快遞企業(yè)總部開(kāi)始往下推，不允許使用一次性編織袋。同時(shí)從生產(chǎn)源頭上加以控制，逐步淘汰一次性塑料包裝袋，有計(jì)劃地讓其退出快遞市場(chǎng)。”結(jié)合實(shí)際工作，岳陽(yáng)市郵政管理局市場(chǎng)監(jiān)管科有關(guān)工作人員提出了具體建議。

　　湖南省郵政管理局則建議落實(shí)屬地責(zé)任，建立快件包裝污染治理資金調(diào)劑機(jī)制，平衡派件大省與發(fā)件大省治理事權(quán)。同時(shí)健全回收利用體系，試點(diǎn)出臺(tái)針對(duì)快遞企業(yè)綠色包裝的稅收、信貸等扶持政策。